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    2004年政府工作报告

    发布时间:2004-04-16 16:04:59点击:

                                  政 府 工 作 报 告
                       (2004年3月17日)
                 ——2004年3月17日在阳泉市城区第十三届
                      人民代表大会第二次会议上
                      城区人民政府区长 曹凯民
      各位代表:
        现在,我代表区人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
                       2003年政府工作回顾
        2003年,是极不平凡的一年。全区人民在区委的坚强领导下,认真贯彻落实“三个代表”重要思想和党的十六大精神,团结奋进,务实创新,迎难而上,顽强拼搏,夺取了抗击非典的重大胜利,国民经济持续快速健康发展,社会各项事业取得了新成绩,全面建设小康社会迈出了坚实的步伐。
        国民经济持续快速健康发展。城区生产总值实现17803万元,增长10%。财政总收入完成10131万元,增长15.11%,是2003年全省新增28个财政收入亿元县区之一;一般预算收入完成4669万元,增长18.47%。社会消费品零售总额实现40138.7万元,增长10.2%。城镇居民人均可支配收入达到6682元,增长13.5%。城镇登记失业率为3.2%。区十三届人大一次会议确定的预期目标任务圆满或超额完成。
        经济结构调整继续推进。立足城市中心区比较优势,推动区属经济优化升级有了新进展。
        第三产业进一步发展。批发零售、餐饮住宿、商务服务等传统服务业快速增长,房地产业、物业管理、社区服务等新兴服务业加快发展,信息咨询、中介服务、电子商务等现代服务业正在兴起,连锁、专营、特色等新型服务方式不断发展,东安市场、时代名品商城、森海大酒店等建成开业,购物环境、消费环境进一步改善。第三产业纳税额实现7767.7万元,增长10.9%,占到区财政总收入的76.67%。
        第二产业稳中有升。第二产业增加值增长16.3%。工业产品产销率达到97.6%,纳税额增长25.4%。建筑业纳税额增长2.6%。
        非公有制经济增势强劲。个体、私营等非公有制经济总量扩张,规模扩大,档次提高,经营领域拓宽,经营方式创新,成为我区经济的重要力量,纳税额实现5178.6万元,增长19.1%,占到区财政总收入的51.11%。
        改革开放取得新成果。企业改革有了新突破,特种耐火材料厂产权实现整体转让,集体资产民营化迈出了实质性步伐。财政体制改革继续深化,部门预算进一步推进,政府采购不断完善,会计核算改革力度加大,45个行政事业单位纳入集中核算范围。医疗卫生资源有效整合,计生、妇幼两站合并,防疫站兼并建工医院,经济和社会效益初步显现。政府机构改革继续引深,职能进一步完善,事业单位改革开始起步,城市管理相对集中行政处罚权工作稳步推进,“在地统计”正在推开。招商引资工作取得新成效,实际利用资金5150万元,同比增长186%。
        城市环境日趋改善。第二阶段城市环境综合整治成效明显,拆除违建临建3.2万平方米,彻底取缔13条路段马路摊位1000多个,铺装改造人行便道6.5万平方米,完成街面绿化近万平方米。1.5公里桃河治理绿化工程如期竣工,完成投资1400多万元,增加绿地29万平方米,人均公共绿地面积达到6.28平方米。环保功能区建设继续加强,禁烧散煤工作初见成效,年减少二氧化硫排放量850余吨、烟尘排放量740余吨,环境质量明显改善,全市环保目标责任考核排名第一。小阳泉旧区改造开发工程基本完成,竣工面积30.8万平方米,完成工程总投资3亿元,发展空间进一步拓展,人居环境得到改善,城市形象、城市品位明显提升。2003年获全省“卫生城区”第二名。
        社区建设全面推进。社区干部队伍素质提高,选拔、培训、管理和考核机制进一步完善。社区基础设施建设加强,社区办公用房平均面积由年初的52平方米扩大到130平方米,新建“星光老年之家”16个,办公条件有了新的改善。社区功能日益完善,基本形成了社会福利、便民利民两大服务体系,优抚服务、治安防范、文体娱乐、家政服务、卫生保健、劳动保障6个服务门类,初步具备了便民快捷的服务功能、安全有序的治安防护功能、就近就医的卫生保健功能、文明健康丰富多彩的社区文化功能、和谐优美的社区环境等5大功能。社区运行机制逐步理顺,事务公开、财务管理得到规范,民主自治制度进一步健全,居民和社会的参与意识不断提高。示范社区创建活动初见成效,省级“社区建设示范区”创建成果日益巩固。
        社会各项事业协调发展。“全国科技工作先进城区”创建成果进一步引深。基础教育继续发展,“两基”成果得到巩固。教学改革不断深化,素质教育稳步推进。办学条件不断改善,投资460万元完成了四中、北大街小学、朝阳小学教学楼主体和七中、三中、下站小学部分基础设施工程建设。公共卫生建设加强,“政府统一领导、卫生部门管理、街道负责、社区参与、依托医疗机构实施”的社区卫生服务体系已经形成,全民健康意识和健康水平进一步提高。人口与计划生育目标任务圆满完成,人口自然增长率控制在1.99‰,荣获省“人口与计划生育登记建制先进单位”、市“2003年度人口与计划生育目标责任达标奖”。社会保障体系日益完善,“三条保障线”衔接良好,“两个确保”落实到位,企业养老、失业保险参保率达到100%,征缴率分别达到96%和95%,发放率达到100%,累计为5062户13580名低保对象发放保障金949万元。医疗保险启动成功,运作成效明显。劳动就业服务体系进一步完善,逐步建立了政府就业基金、劳动就业服务管理中心和街道、社区两级劳动保障平台。社会福利、优待抚恤、残疾人保障等工作继续加强,社会救助活动广泛开展。统计、审计、人事、方志、档案、老龄、双拥、人民防空及民兵预备役等各项工作都取得了新的成绩。
        政治文明和精神文明建设不断加强。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督,积极支持工会、共青团和妇联等人民团体工作,畅通人民群众的联系渠道,共办理人大代表意见、建议110件,政协委员提案77件,妥善处理各类信访问题67件。依法治区步伐加快,“四五”普法全面展开,公民法律意识进一步增强。基层民主政治建设扎实推进,政务、企务公开继续扩大。不断加强公民道德建设,引深群众性精神文明创建活动,强化文化市场监管,积极开展丰富多彩的群众性文化活动,市民素质和文明程度有了新的提高,省级“文化先进区”创建成果进一步巩固。廉政建设和反腐败斗争不断深入,领导干部廉洁自律、查处大要案与纠正部门和行业不正之风三项工作扎实开展,政府26个部门和“窗口”单位开展的“双评”活动收效明显,政府自身建设得到加强。继续整顿和规范市场经济秩序,推进企业诚信体系建设,诚实守信的氛围日益浓厚。安全生产常抓不懈,全年未发生一起重特大安全事故。依法严厉打击各种刑事犯罪活动,深入开展社会治安综合治理,不断加强基层治安防范,认真做好各类矛盾纠纷排查调处,继续引深与“法轮功”邪教组织斗争,政治安定、社会稳定的局面进一步巩固和发展。
        抗击非典取得重大胜利。去年上半年突发非典疫情后,我们在区委的正确领导下,认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府的决策部署,按照市委、市政府“中心城市控得住,各项措施靠得住”的总体要求,一手抓非典防治不放松,一手抓经济建设不动摇,面对严重疫情,采取果断措施,区、街、居三级联动,严把输入关口,严管流动人口,严打非法传销,严密防控网络,严控疫情动态,组建了3438人的楼院群防队伍,取缔传销窝点83个,遣送传销人员634名,出动流调人员917人次,调查接触者553人次,留验观察296人,全区上下众志成城、和衷共济、迎难而上、顽强拼搏,夺取了抗击非典的重大胜利。
        各位代表!过去的一年,困难多、任务重、责任大,成绩来之不易。这是区委正确领导的结果;是区人大、区政协监督支持的结果;是全区人民团结奋进的结果。在此,我代表区人民政府,向全区人民致以崇高的敬意!向人大代表、政协委员、各界人士,向人民解放军、武警官兵、市直各部门、驻区各单位表示衷心的感谢!
        在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,政府工作依然存在着一些困难和问题。主要是:思想解放不够,创新意识、开放意识不强,敢想敢干、赶超发展的精神不足,职能转变滞后,创新创优经济发展环境力度不大,为市场主体服务的水平不高。受经济发展空间、承载能力、购买力和消费水平局限,经济发展的潜力和后劲不足,拓展空间、挖掘潜力、增强后劲的积极性、主动性不够,办法不多。第三产业创新不足,第二产业优化不够,招商引资能力不强,缺乏好项目、大项目,经济增长点不明显。非公企业总体发展水平不高,缺乏带动能力强、经营规模大的龙头骨干;集体企业改革缓慢、机制不活、人才匮乏、包袱沉重的状况还没有得到根本转变。财政收支矛盾非常突出,财政资金调度极为紧张,制约了各项事业的发展。小街小巷、居民小区和城郊结合部脏乱差的问题还没有得到根本解决,城市管理长效机制仍需不断完善。社区基础设施、服务功能需进一步加强。中小学现有布局与教育基础设施还不适应现代教育和社会发展的要求,需不断加以改善,等等。对于这些问题,需要我们在今后工作中,用改革和发展的办法,采取切实有效措施,努力加以解决。
                       2004年主要工作任务
        各位代表!2004年,是深入贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神,深化改革、扩大开放、促进发展的重要一年,也是实现“十五”计划的关键一年。今年,政府工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实党的十六大、十六届三中全会和区委七届三次全会精神,围绕建设“富裕、文明、生态、诚信”城区的奋斗目标,坚持以人为本和全面协调可持续的科学发展观,立足中心区比较优势,紧抓发展第一要务,深化改革、扩大开放、优二创三、发展非公、做大做强,超常规发展区域经济;加快体制创新,增强经济社会发展活力;加强城市建设管理,提升中心区形象;推进社区建设,强化社区服务功能;协调发展社会事业,促进政治文明和精神文明建设;完善社会保障体系,努力提高人民生活水平,推动全区经济和社会持续快速协调健康发展。
        根据以上总体要求,今年我区经济和社会发展的主要预期目标为:城区生产总值增长12.3%,达到20000万元;财政总收入增长17.26%,达到11880万元,一般预算收入增长10.88%,达到5177万元;固定资产投资增长19.8%,达到5189万元;社会消费品零售总额增长10%,达到44152.6万元;城镇居民人均可支配收入增长10%,达到7350元;人口出生率控制在10.44‰以内;城镇登记失业率控制在4%以内;大气污染排放量削减10%。
        为完成上述目标任务,今年要重点抓好九个方面的工作:
        (一)立足区位优势,实现产业结构的优化升级
        今年是实现结构调整明显见效的关键之年。我们要紧紧抓住国内外能源原材料市场趋好,带动其它相关产业回升,资源型城市转型,城市“扩容提质”和“企业改革年”等有利时机,千方百计、想方设法推进全区经济优化提升。
        创新第三产业。第三产业是我区的主导产业。要提升传统服务业,发展新兴服务业,培育现代服务业,实施大经贸、大市场、大流通、大开放,不断提高服务业的市场化、产业化和社会化程度。要借助下站地区旧区改造、阳钢破产等机遇,进一步增强上站、下站、北大街等老商业街的服务功能,提高服务水平。拓展发展空间,构建小阳泉、南山等新的商业街。推动特色街区、大型超市、专业市场和便民网点建设,形成布局合理、功能完善的商贸服务网络体系。运用现代经营方式和服务技术,推动批发零售、餐饮住宿、商务服务等传统服务业不断提档升级。引导和培育房地产、汽车消费、旅游、物业管理、社区服务、教育培训、文化体育等新的消费热点,形成新的经济增长点。抓好联丰商场、温州商贸城等项目建设。充分发挥中心区人流、物流、资金流、技术流的集聚效应,提升吸附功能,增强辐射带动作用,使我区逐步成为周边地区企业总部和销售窗口的集聚地,成为高新技术、特色消费和新型服务的集聚地。
        优化第二产业。要抓住经济结构调整和产业转移速度加快的有利时机,促进全区第二产业发展壮大。充分利用市直企业改制的有利机遇,以提质增效为核心,以项目为载体,采取引进、联合、兼并等途径,培育市场前景好、竞争能力强、发展潜力大的企业,带动加工制造业发展。以今年我市旧城改造、固定资产投入加大等为契机,推动建筑业经济增长,实现二产经济的整体提升。
          (二)鼓励扶持引导,促进各类市场主体加快发展
      放手发展非公有制经济。要大力实施“大民营”战略,把发展非公有制经济放在突出的位置来抓。放宽市场准入,坚持“不禁止,则自由”的原则,使非公有制企业享有平等的创业机会和待遇。允许党政机关、企事业单位工作人员以资金入股非垄断性行业企业。支持非公有制经济通过承债式转让、零资产收购、合资合作、参股控股等方式,参与国有集体企业改革和重组。下大力扶持一批龙头老板,培育一批重点骨干,更好地带动全区非公有制经济加快发展。进一步优化非公有制经济创业兴业环境,组建帮办机构,简化办事程序,提高办事效率。设立“民营企业投诉督查中心”,严格控制对非公有制企业的各项检查,对重点大户实行挂牌保护和检查收费许可证制度。大力推进面向非公有制企业的中介机构建设,建立健全信息技术服务体系,积极鼓励和引导辖区内现有的民营担保公司发展,以解决非公有制企业融资难的问题。继续健全和完善非公有制企业劳动用工和社会保障制度,依法保护非公有制企业职工的合法权益。
          着力推进集体企业改革。要以产权制度改革为突破口,一厂一策,采取股份制改造、兼并、出售、破产、合资、合作、租赁、承包等多种形式,加快区直集体企业的改革步伐,力争在今年有重大突破,到2005年底基本完成。要盘活集体资产,加大对集体资产的监管力度。要建立健全对经营者的约束激励机制,完善业绩评价指标体系,加强对企业经营者的教育、培训、监督和管理,造就想干事、敢干事、会干事、干实事、干大事的企业经营管理者队伍,提高企业的经营管理水平。
          (三)积极扩大开放,全方位招商引资
          要认真实施“大开放”战略,加快形成全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。要树立“凡区外资本即为外资”的大外资观念,进一步加大招商引资力度,形成社会联动、全民参与的招商引资机制。建立健全招商引资机构,加大人、财、物的投入,强化招商力度,扩展招商引资范围,把引进大项目、知名企业、知名品牌放在对外开放的突出位置。创新招商引资方式,积极开展网上招商、委托招商、代理招商等市场化招商模式,包装和储存一批项目,积极组织参加各种大型洽谈会和博览会,大力推介城区,进一步提高我区经济的外向度。要对外资企业实行全方位服务,营造“亲商、安商、富商”的浓厚氛围。加强对招商引资项目的跟踪落实,抓好项目的履约率、资金到位率和投产率,提高招商引资的质量和水平。进一步落实招商引资领导责任制,建立健全奖惩机制,形成招商引资合力。今年招商引资要力争突破1个亿。
          (四)加强财税征收管理,确保财政收支平衡
          坚持“一要吃饭,二要建设”的方针和“量力而行,留有余地,收支平衡,不列赤字”的原则,依法治税,科学理财。
      依法强化税收征管,确保财政收入稳步增长。要涵养培植税源,坚持财政收入与经济增长相适应。继续贯彻“加强征管、堵塞漏洞、清缴欠税、惩治腐败”的十六字方针和“实事求是、千方百计”的原则,进一步加强“金税”、“金财”工程建设,强化重点税源、税收大户和重点行业的监控力度,保住收入大头,确保主体税收及时足额入库。要狠抓税收薄弱环节,开展税收专项稽查,加大清理欠税,加强护税协税,严厉打击偷、逃、抗、骗税等不法行为,坚决堵塞税收漏洞,做到应收尽收。
          优化支出结构,严格控制财政支出。要按照建立公共财政的要求,积极调整财政支出结构,坚持保稳定、保运转、保改革、保重点、保法定。要从严安排预算内、外支出,反对铺张浪费,确保财政收支平衡。要严格预算管理和预算执行情况的审计监督,继续实行一般性支出零增长。要结合“三项治理”,加强公用经费管理,切实降低行政成本,减轻财政负担。要发扬艰苦奋斗的优良作风,勤俭办一切事业。
          深化财政体制改革。要积极推进财政管理体制改革,深化部门预算,健全预算编制、执行的制衡机制。要规范会计核算中心的运作,积极推进国库集中收付。要进一步完善政府采购制度,逐步实现管、采分离。
          (五)加强城市建设管理,提升城市整体形象
          要围绕创建文明卫生城市总目标,以“扩容提质”战略为契机,强化“经营城市”理念,拓展工作思路,运用市场经济的手段和方法,加强城市建设管理。全力抓好第三阶段城市环境综合整治,推动整治活动向小街小巷、居民小区和城乡结合部延伸,提高城市整体品位。大力开展园林城市创建活动,见缝插绿、拆违建绿、垂直挂绿,进一步美化、净化环境。广泛开展爱卫达标和除“四害”活动,加强“门前三包”责任制的落实,进一步强化市容环境卫生长效管理机制,办好老百姓家门口的事,切实解决好人民群众的衣食住行问题。进一步深化环卫体制改革,积极探索城市环卫产业化经营、市场化发展的新路子。继续引深相对集中行政处罚权工作,提高城市管理综合执法的质量,建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的城市管理行政执法体制。
          (六)深化社区改革,全面推进社区建设
          社区建设是一项社会系统工程。今年要大力开展“社区建设年”活动,高标准建设社区、高质量管理社区、高水平经营社区,使社区更快、更好地承接社会保障、社会管理、社会服务功能。
          加强社区组织队伍建设。要认真做好今年社区居委会换届选举工作,通过公开招聘、依法选举,调整充实社区干部队伍。加强社区干部教育培训,增强整体素质,提高补贴标准,稳定干部队伍。按照建设大社区、服务大社区的要求,积极发展社区组织,培育、发展、壮大社区志愿者队伍。
          加强社区运行机制建设。要进一步理顺政府职能部门、街道办事处、社区居委会以及驻地单位等各种组织之间的关系,充分发挥社区居民代表大会、社区议事协商会、社区居民委员会的作用,建立完善居民自治各项规章制度,加强社区资产财物规范管理,探索符合社区发展规律的科学工作机制,逐步建立起一套完善的社区运行机制。
          加强社区基础设施建设。要利用好市委、市政府社区建设方面的有关优惠政策,动员社会各方力量,多方筹集资金,开展共驻共建、资源共享、互惠互利活动,掀起社区建设新高潮。今年区财政预算增加100万元,有重点、有选择地规划建设一些高标准社区,树立样板,示范带动,使社区基础设施建设明显改观。
          加强社区服务体系建设。要以市场化、社会化、产业化为方向,以服务居民为重点,创新社区服务形式,优化社区资源配置,增强社区服务功能,开展面向社会特殊群体、下岗失业人员、社区单位的多类型服务,满足社区群众多层次、多元化的需求。继续深入开展示范社区创建活动,抓好典型,培育试点,力争在发挥作用、体现功能上有所突破,以点带面,推进社区建设全面发展。
          (七)坚持科学的发展观,促进各项社会事业协调发展
          要坚持全面、协调、可持续的科学发展观,统筹经济社会发展,推动各项社会事业全面进步。
          大力实施科教兴区战略。要继续巩固“全国科技工作先进城区”成果,切实把经济建设和社会发展转移到依靠科技进步和提高劳动者素质上来,推进经济增长方式的转变。加快科技成果转化,加强科技中介服务,积极扶持包括非公有制企业在内的各类经济实体,不断提高企业的科技创新能力和市场竞争能力。要把教育摆在优先发展的位置。稳步推行教育人事制度改革,继续完善校长负责制和任期目标责任制,实施新一轮教职工聘任制。不断深化教学改革,全面推进素质教育。整合教育资源,鼓励社会力量办学,优化学区结构,推进学前教育办园体制改革。力争完成四中、北大街小学和朝阳小学教学楼工程并投入使用,加快实验小学二期工程建设,加强中小学校园网建设,着力创建办学特色,全面提高办学水平和教育质量。
          坚定不移地实施可持续发展战略。要加强“三废”污染治理,推进环保功能区建设,开展禁烧散煤工作,强化环保执法监督检查,不断改善生产和生活环境。要围绕稳定低生育水平这一总目标,认真贯彻“三为主”原则,加强对流动人口和下岗人员的计划生育管理,努力搞好人口与计划生育“综合改革”,夯实计划生育基层基础工作,全面完成市下达的人口与计划生育各项目标任务。
          全面发展各项社会事业。深化医疗卫生体制改革,整合卫生资源,完善区、街、社区三级医疗预防保健网络,加强突发公共卫生事件医疗救治、疾病预防控制和重大疫情信息网络三大体系建设,提高公共卫生服务水平和突发性公共卫生事件应急能力,逐步建立与社会主义市场经济体制相适应的医疗卫生体系。继续完善区、街、社区三级文化体育网络,加大文化市场管理力度,开展形式多样的群众性文化体育活动,大力实施“全民健身计划”,再创省级“文化先进区”。认真贯彻民族宗教政策,依法管理民族宗教事务。进一步做好双拥和民兵预备役工作,加强国防教育、密切军政军民关系。切实做好老龄工作,关心和加强妇女儿童及残疾人事业。人事、统计、审计、档案、方志等工作在新的一年里都要有新的发展。
          加强政治文明和精神文明建设。要认真执行人大及其常委会的决定和决议,自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督,自觉接受社会各方面和人民群众的社会监督,及时办理人大代表议案、建议和政协委员提案,广泛听取各民主党派的意见,发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。加强基层民主政治建设,健全基层民主管理制度,扩大基层民主。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》,广泛开展形式多样的精神文明创建活动。增强全民信用意识,倡导做诚信公民、兴诚信之风、树诚信形象,全力打造“诚信城区”。继续整顿和规范市场经济秩序,推进企业诚信体系建设,重点抓好直接关系人民群众身体健康和生命安全的食品、药品等专项整治,严厉打击制假、售假、商业欺诈和非法传销行为。推进依法治区进程,全面开展“四五”普法教育,不断增强全民法律意识。切实抓好安全生产,进一步完善和落实安全生产各项制度和措施,坚决遏制重特大事故的发生。强化社会治安综合治理,深入开展“三打、三防、三创”活动,依法严厉打击各类刑事犯罪,严惩带有黑社会性质的犯罪团伙和流氓恶势力,防范和严厉打击“法轮功”等邪教组织,扫除社会丑恶现象,确保人民安居乐业。
          (八)努力扩大就业,做好社会保障工作
          做好就业和再就业工作。要坚持“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的方针, 认真贯彻落实中央及省、市关于促进就业和再就业的相关政策,千方百计促进就业和再就业。加强职业培训,增强劳动者的职业技能。开展就业和再就业援助工程,积极开发面向社区居民生活服务、机关企事业单位后勤保障、社区公共管理以及清洁、绿化、公共设施养护等公益性就业岗位,安置特困群体就业。积极引导全社会转变就业观念,加强劳动合同管理,规范劳动用工行为,保护职工合法权益,鼓励自谋职业和自主创业。
          完善社会保障体系建设。要继续做好“三条保障线”和“两个确保”工作。完善城镇企业职工基本养老、失业和医疗保险制度,加大养老保险征缴力度,依法扩大保障覆盖面,着重抓好非公有制企业和灵活就业人员的参保工作,多渠道筹集和积累社会保障基金,确保企业离退休人员基本养老金和下岗职工基本生活费按时足额发放。不断规范和完善城镇职工基本医疗保险制度,加快建立医疗保障体系。进一步完善城镇居民最低生活保障制度,严格审批程序,健全监督机制,实行分类施保,做到应保尽保。积极发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等社会保障事业,逐步建立扶贫帮困长效机制。
          (九)加强政府自身建设,努力塑造良好形象
          新的形势、新的任务、新的挑战,对政府工作提出了新的要求。我们要紧紧围绕“第一要务”,牢记“两个务必”,践行“三个代表”,以与时俱进的创新观念、奋发有为的精神状态和求真务实的工作作风,努力建设勤政、务实、创新、高效、法制、廉洁的有为政府。
          坚持高效服务,转变政府职能。按照强化、弱化和转化的要求,深化行政管理体制改革,把政府工作的重心切实转移到为市场主体服务和创新创优经济发展环境上来,要围绕财源抓经济、围绕主体搞服务、围绕职能创环境,把该管的事管住管好,不该管的事坚决放开。进一步推行“首问责任制”、“限时办理制”,畅通投资项目“绿色通道”,加快电子政务工程建设,逐步推行年度审检集中办理、联合办理以及网上许可,推动政府工作全面“提速”。大力加强投资软环境建设,积极营造奋发有为的舆论环境、优质高效的政务环境、严明规范的法制环境和诚实守诺的信用环境,以环境的优化带动全区综合竞争力的提升。
          坚持依法行政,规范政府行为。依法行政是现代行政的核心。要以贯彻实施《行政许可法》为契机,加强对行政执法人员的培训。引深行政执法责任制和“两错”责任追究制,健全评议考核制,努力做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。要进一步完善政务公开制度,扩大人民群众对经济社会事务的知情权、建议权、参与权和监督权。凡涉及为社会服务的机构、职能、办事程序,都要实行政务公开,兑现服务承诺。工作人员要自觉依法规范行政行为,做到严格执法、公正执法,文明执法,努力使政府成为诚信政府、法制政府。
          坚持从严治政,加强廉政建设。认真贯彻执行廉洁自律的各项规定,全面落实党风廉政建设责任制。强化行政效能监察、审计监督、执法监察,开展专项治理,引深“双评”活动,切实加强政风建设。要把纠正和查处严重损害群众利益的不正之风作为政府今年反腐倡廉工作的重点,对发生在老百姓身边、严重损害群众切身利益、制约和阻碍全区经济发展的突出问题进行重点治理。严格行政工作纪律,对“不作为”和“乱作为”的行为,坚决依纪、依法严肃处理,真正做到违纪必查、查实必惩、惩必能警。进一步健全与社会主义市场经济体制相适应的,教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败工作体系,为全区改革发展稳定提供有力保障。
          坚持执政为民,切实办好实事。群众利益无小事。要按照“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的要求,坚持执政为民,紧紧抓住人民群众最现实、最关心、最直接的问题,维护好人民群众的根本利益。今年,区政府在综合各方面意见的基础上,按照量力而行、尽力而为的原则,决定为群众办好以下8件实事:1.全部实现六周岁儿童入学;2.提高社区干部补贴标准,落实相关保险;3. 在有条件的居民小区集中开设小型便民服务市场,方便群众生活;4.整治4条小街小巷,新建维修改造12座公厕;5.餐饮业禁煤率达到95%,一吨以下锅炉禁煤率达到50%;6.推动市放心早餐工程在城区的实施;7.建成1个规范化的社区卫生服务中心、3个标准化的社区卫生服务站;8.力争为30%的纯居民独生子女家庭落实奖励政策。这8件实事是人民群众关心的问题,也是区政府向人民群众的庄严承诺,一定说到做到,坚决兑现。 
          各位代表!今年我区的各项工作任务十分繁重,我们深感责任重大,使命光荣。让我们在区委的正确领导下,在区人大和区政协的监督支持下,忠实践行“三个代表”重要思想,紧紧依靠全区人民,同心同德,求真务实,开拓创新,为全面完成今年的各项目标任务而努力奋斗! 
       

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