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    2006年政府工作报告

    发布时间:2006-04-29 16:03:23点击:

                                         政 府 工 作 报 告
                               ——2006年6月27日在阳泉市城区第十三届
                                       人民代表大会第四次会议上 
                                        城区人民政府区长 曹凯民

      各位代表:
          现在,我代表区人民政府向大会作工作报告,请各位代表连同《城区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》一并审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
          一、“十五”时期工作回顾
      “十五”时期,在区委的正确领导下,区政府团结依靠全区人民,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,积极应对经济社会环境的发展变化,努力克服前进道路上的各种困难,全区改革开放和现代化建设取得重大成就,经济社会发展步入新阶段。
          国民经济快速发展,综合实力显著提升。2005年,全区生产总值(按在地统计口径)完成37.3亿元,比上年增长13.6%,年均增长15.1%,提前5年实现全面建设小康社会的第一个翻番目标。财政总收入15028万元,比上年增长23.7%,年均增长17.5%,提前两年实现“十五”期末达亿元奋斗目标,并在2001年的基础上翻了一番;其中一般预算收入7172万元,比上年增长26.8%,年均增长19.2%。社会消费品零售总额37.4亿元,比上年增长13.1%,年均增长18.4%。
          结构调整深入推进,税域经济不断壮大。紧紧围绕“三产主导、消费拉动,非公支撑、环境推动”的区域经济特点,创三优二,发展非公,强力推动经济结构优化升级。“十五”时期,全区第三产业增加值年均增长14.6%,纳税额由“九五”末的5499万元提高到11548万元。非公有制经济增加值年均增长18%,纳税额由“九五”末的2876万元提高到8582万元。燕川、海外海、钱江、东海、新世隆、日日新等一批大型餐饮、商贸企业相继建成,华通路桥、金联置业、方圆、洁燃、奇新昌、瑞源汽运等一批工贸流通和交通运输企业发展壮大,汇华会计、博丰审计等一批现代服务业逐步崛起,全区商用面积五年新增7万平方米。第二产业在调整与优化中也有新的发展和提升。
          改革开放步伐加快,发展活力持续增强。以产权制度改革为核心的企业改革取得进展,区属集体企业进行了不同形式的改制。推行了“在地统计”,宏观经济管理实现了由税域向区域的转变。政府采购、部门预算和会计集中核算等财政体制改革收效明显。政府机构改革顺利完成,精简了机构编制,促进了职能转变,提高了行政效能。成立了城市管理行政执法机构。健全了社会保障监管服务体系。在教育、文体、卫生等系统推行了以岗位聘任制为主的事业单位人事制度改革试点。卫生体制改革稳步推进,组建了区疾病预防控制中心和卫生监督所,合并了计生、妇幼两站。承接了原阳钢集团、铁路系统以及建工集团剥离的学校、医院等部分社会职能。对内对外开放不断扩大,五年累计利用区外资金51640万元,是“九五”时期的2.5倍。
          城市建设管理力度加大,市容环境面貌明显改善。“十五”时期,是我区基础设施建设力度最大、投入最多、成效最好的五年。全社会固定资产投资46.4亿元,比“九五”时期增长57.8%。五年来,我们克服自身条件先天不足、技术力量薄弱等重重困难,精心组织,攻坚克难,圆满完成了总投资3.2亿元的小阳泉旧区改造、1.5公里桃河综合治理和20万平方米的人行便道铺装改造任务,在城市建设方面实现了历史性突破。同时,组织开展了三年、三阶段的城市环境综合整治,启动了小街小巷、居民小区(楼院)“四化”维修改造工程,人居环境、市容市貌大为改观。城市绿化取得新成效,五年新增绿化面积近98万平方米,绿化覆盖率增加近6个百分点,绿地率增加4.9个百分点,人均公共绿地面积增加3.9平方米。爱卫达标活动深入推进,城市管理工作力度加大,连续11年保持了省“卫生城区”称号,连续14年被省爱委会评为“灭鼠先进区”,连续3年被评为“灭蟑先进区”。大力开展环保功能区建设,“十五”末全区烟控区覆盖率达100%,噪声达标区覆盖率为97.5%。治理改造各类燃煤锅炉、茶浴炉、窑炉558台(套),大气污染物排放总量累计削减近70%,区域环境质量明显好转。
          社区建设全面推进,社区功能日益提高。从“十五”初开始,全面推行了社区改革,原106个居委会整合为43个社区,建立健全了社区成员代表大会、社区居委会和社区协商议事会等组织机构及运行机制。通过公开招聘、依法选举、强化培训、规范管理,社区干部队伍整体结构优化、素质提高。大幅度提高了社区干部补贴标准,实行了养老、医疗保险统筹。五年累计投入290万元用于社区基础设施建设,社区办公用房平均面积由原来的26平方米增加到335平方米,其中达到二类以上标准的81.4%,功能配置均实现了“五室一场”和“十个一”,社区办公条件显著改善。搭建了区、街、社区三级社区服务与社会救助平台,服务内容日益丰富,服务领域得到拓展,服务功能有效提升。到“十五”末,全区社区服务网点达312个,社区志愿者队伍3000余人,基本形成以社会救助、社区卫生、文化娱乐、便民利民、敬老爱幼等为主要内容的九大类服务体系。我区被命名为全省“社区建设示范区”。
          社会保障体系继续完善,人民生活水平稳步提高。五年新增就业1.5万人,城镇登记失业率稳定在4%以内。以养老、失业、医疗等保险为主要内容的社会保障体系日趋完善,保障范围不断扩大,保障能力进一步增强。城市低保制度全面落实,五年共发放低保资金2860余万元,困难群众的基本生活得到保障,被评为全省“城市低保应保尽保先进集体”。建立了城市贫困居民大病医疗救助、子女就学资助等制度,社会救助体系逐步健全。2005年,城镇居民人均可支配收入8996元,比上年增长13.9%,年均增长14.9%。2004年以来向全区人民承诺的二十件实事全部兑现。
          各项事业长足进步,社会环境和谐稳定。教育事业全面发展,“普九”成果得到巩固提高。竭力加大教育投入,完成了中小学危房改造、旱厕改造以及集中供暖工程,新建教学楼和实验综合楼1.3万平方米、操场1万余平方米。积极整合教育资源,学校布局不断优化。教育工作先后荣获全国“督导工作先进集体”、全省“‘两基’工作先进区”、“特殊教育先进区”等称号。建成了政府信息网及经济、统计、工商、税务、社会保险等专业局域网和数据库,政府信息化水平提高。全国“科技工作先进区”成果日益巩固。三级文化体育网络继续完善,群众性文化娱乐和体育健身活动更加普及。文化市场管理工作日趋规范。获得省“文化先进区”称号。建立了突发公共卫生事件应急体系,成功战胜了非典疫情,有效防控了禽流感。人口和计划生育实现控制目标,年均自然增长率持续稳定在4.17‰左右,被授予全省“人口与计划生育‘三为主’先进区”、“计生优质服务先进区”等称号。经济普查取得圆满成功。国防后备力量建设和人防工作不断加强。精神文明建设卓有成效,社会文明程度进一步提高。区人民政府主动向区人大及其常委会报告工作,自觉接受人大对政府工作的依法监督。积极支持区政协履行政治协商、民主监督和参政议政的职能,办结人大代表建议和政协委员提案901件。高度重视信访工作,及时解决群众关心的热点难点问题。认真实施《行政许可法》,进一步规范和完善行政执法责任制,依法强化审计、监察监督。扎实开展保持共产党员先进性教育活动,大力推进政府机关建设。严格执行廉政承诺和党风廉政建设责任制,深入开展反腐败斗争和政风行风民主评议活动,努力营造清正廉洁的政务环境,被评为全省“依法行政先进单位”。全面推进“四五”普法教育,公民法律素质进一步提高。不断健全社会治安防控体系,认真组织开展了安全生产整治、市场秩序整顿以及“严打”等专项活动,“平安城区”建设扎实推进。民族宗教、防震减灾、档案、史志、妇女、儿童、老龄、残疾人、红十字会等工作都有新进步。
          各位代表,“十五”时期的五年,是全区人民紧紧抓住重要战略机遇期加快发展的五年,是市容面貌发生显著变化的五年,是人民群众得到实惠最多的五年。成绩来之不易。这是区委正确领导的结果,是全区人民团结奋斗的结果。在此,我代表区人民政府,向在各自岗位上辛勤劳动、做出贡献的全区人民,向所有关心和支持城区现代化建设和各项事业发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
          “十五”时期的丰富实践,使我们深刻认识到:在全面建设小康社会的进程中,必须始终坚持解放思想,实事求是,与时俱进,务实创新,不断深化对区情的认识,注重和遵循客观规律,才能确立符合全区实际的发展思路,开创改革发展的新局面;必须始终坚持以经济建设为中心,全面落实科学发展观,牢牢抓住和用好重要战略机遇期,聚精会神搞建设,一心一意谋发展,才能进一步壮大区域经济实力,增强自我发展能力;必须始终坚持深化改革,扩大开放,创新体制机制,主动把城区融入到全市乃至全省发展的大格局中去考虑和谋划,才能拓展新的发展空间,推动经济社会发展实现新跨越;必须始终坚持以提高人民生活水平为根本出发点和落脚点,切实保障人民群众分享改革发展的成果,才能实现和谐发展;必须始终坚持正确处理改革发展稳定的关系,才能保证经济社会又快又好地发展。
          成就催人奋进,经验弥足珍贵。但是,我们也清醒地看到,全区经济社会发展中仍旧存在不少突出问题和困难。主要是:经济总量不大,自主创新能力不强,结构性矛盾比较突出,特别是制约经济发展的体制性、机制性问题仍未得到根本解决;对外开放步伐不快,经济发展环境不优,招商引资能力不强,发展的动力和活力不足;劳动就业、社会治安以及涉及群众利益的一些问题依然存在,维护社会稳定的任务十分繁重;受财政体制影响,可用财力不能满足经济社会协调发展的需要;政府职能转变不够到位,干部思想受功能障碍、体制制约解放不够,存在不能为、不敢为的现象,公务员队伍的整体素质有待进一步提高。对此,我们必须在今后的工作中下大力认真解决。
          二、“十一五”时期的指导思想和目标要求
      各位代表,今后五年是我们推进科学发展、构建和谐城区的关键时期。根据区委关于制定“十一五”规划的建议,区政府编制了“十一五”规划纲要(草案)。“十一五”时期,全区经济社会发展的指导思想是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领经济社会发展全局,按照党的十六届五中全会和省委八届七次、市委九届八次全会以及区第八次党代会精神,围绕城区的快速发展,创新发展环境,区域经济发展要有新突破;创新体制机制,城市建设管理要有新突破;创新服务体系,社区建设推进要有新突破;创新发展思路,社会事业发展要有新突破;创新建设理念,和谐城区建设要有新突破;创新工作举措,领导能力和工作水平要有新突破,努力将我区打造成为经济文化区、文化经济区、教育先导区、人才聚集区、税收诚信区、市民文明区、管理规范区、消费洼地区、平安和谐区和窗口形象区,为早日建成开放文明城、诚信服务城、繁荣和谐城之目标而奋斗。
      “十一五”时期,经济社会发展的主要预期目标和要求是:
          ——经济增长方面,全区生产总值年均增长10%以上,2010年达到60亿元,人均生产总值达到34000元。财政总收入年均增长20%以上,力争五年末突破5亿元。全社会固定资产投资年均增长20%。社会消费品零售总额年均增长13%以上。外贸进出口总额年均增长12%。利用外来投资年均增长20%,其中利用境外资金年均增长25%。
          ——社会发展方面,人口自然增长率年均控制在5.5‰以内。城镇登记失业率每年控制在4%以内。高中阶段毛入学率90%,高等教育毛入学率30%。社区卫生服务机构(中心、站)达标率70%。城镇基本社会保障覆盖率80%。每百人拥有固定和移动电话95.3部。每千人拥有计算机100台。每千人拥有医生8.02人、病床12.11张。每万人公共馆藏图书2万册。人均公共体育场馆面积1平方米。亿元生产总值生产安全事故死亡率年均下降8.3%,期末下降35%。财政对科技、教育投入的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度。
          ——科技进步方面,研究与开发经费占全区生产总值比重达到1%。高新技术产业增加值占全区生产总值比重达到8%。每10万人专利申请数8.5项。
          ——资源环境方面,全区绿化覆盖率达到35%以上。万元生产总值污染物排放总量年均下降10%,期末共降40%。万元生产总值综合能耗年均下降5.6%,期末共降25%。万元生产总值平均耗水量年均下降8.3%,期末共降35%。大气污染物排放总量削减30%。
          ——人民生活方面,城镇居民人均可支配收入年均增长12%,占人口20%的低收入者收入年均增长13%以上。80%以上的社区达到“十星级”社区标准,社区建设达到全省领先水平。人口预期寿命73岁。
          各位代表,实现以上目标是时代的要求、人民的期盼,也是区政府义不容辞的责任。只要我们坚持以创新的思维精心谋划,以争先的勇气奋力开拓,以过硬的措施强力推进,我们的目标就一定能够如期实现!
      三、2006年的工作目标和主要任务
          各位代表,今年是实施“十一五”规划的开局之年,做好今年的工作意义十分重大。今年全区经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长12%;单位生产总值能耗下降6%;财政总收入增长18.98%(力争达到2亿元),其中一般预算收入增长11.75%(力争达到9500万元);规模以上工业增加值增长12%;全社会固定资产投资增长25%;社会消费品零售总额增长15%;城镇居民人均可支配收入增长12%;人口自然增长率控制在5.59‰以内;新增就业岗位4700个,城镇登记失业率控制在3.9%以内;居民消费品价格上涨指数控制在2.8%以内;大气污染物排放总量削减10%。
      围绕上述目标,今年我们要突出抓好以下六个方面的工作:
      (一)积极推进“三产强区”战略,着力构建城市中心区特色产业体系
          第三产业是我区的主导产业。必须始终围绕城市中心区的特点和比较优势,坚持以市场化、产业化、社会化为导向,继续在“城”上做文章,在“市”上下功夫,努力构建高增值、强辐射、广就业的三产新格局。
          着力构建“三产园区”。要结合城市“扩容提质”战略的推进、新区建设与旧城改造并举、主城区“东进北扩南连”以及中心区“退二进三”的规划,进一步优化网点布局,完善市场体系,逐步拉大城市中心区框架,着力构建以两大商贸中心为龙头、以新兴商贸街区为依托、以特色商业街区为骨干、以各类商贸网点为纽带,整体布局上无空白,服务功能上无盲点,结构合理,功能齐全的“城区三产园区”。一是要加快推进滨河世纪城新建35万平方米商用面积的桃北东路商贸中心建设步伐,积极推进下站地区新增的13万平方米和原19万平方米商用面积的建设与改造提升,着力打造桃北东路和下站地区两大商贸中心。二是要以燕川食府、新世隆超市、联丰商贸城和正在规划建设的晋东购物广场以及泉美国际大酒店为依托,继续拓展小阳泉、南山和义井地区的商贸街区,加快形成一批新兴商贸街区。三是要充分挖掘和整合区域资源,促进同类商品集聚,着力构建商业步行街、特色餐饮街、高档服饰专卖街、商务文化街等富有特色的商业街区。四是要发展一批专业市场、超市、连锁和便利店,培育一批社区便民服务网点,逐步形成大中小型结合、高中低档并举、综合与专业配套、集中与分散协调发展的三产服务网络。“十一五”末,全区商用总面积比“十五”翻一番,力争突破100万平方米。
          倾力打造消费洼地。消费是拉动经济增长的引擎。虽然我区第三产业发展较快,但存在阳泉人不在城区购物消费的外流现象。因此,必须把改善消费环境、提高服务质量、满足消费需求作为战略之举、长远之策,千方百计扩大消费,逐步把我区打造成为物流畅通、人气集聚、辐射晋东六县乃至更大范围的消费洼地。一是要认真研究消费心理,引导商家结合消费市场需求,通过调整商品结构,采购适销对路商品,引进沃尔玛等名牌店,提升商品档次,满足各类人群、各个层次的消费需求。二是要改善消费环境,通过规范市场秩序、倡导诚信经营、改进服务方式,努力为消费者提供安心、放心、舒心的消费环境,积聚人气,促进消费。三是要引导消费预期,通过广泛宣传,引导消费者进一步更新消费理念,转变消费模式,提升消费水平,推动消费市场的繁荣活跃。四是要培育新的消费热点,引导商家结合现代消费结构的转型升级,通过引进品牌资源,形成新的消费热点,努力扩大消费需求。
          积极优化三产结构。继续改造提升商贸、餐饮、住宿等传统服务业,大力发展金融、保险、信息和法律服务、会计、审计、设计、咨询等现代服务业,积极发展文化、房地产、社区服务等需求潜力大的产业,加快发展教育培训、医疗保健等领域的服务业。引导大公司、大企业、大集团在我区设立地区总部、派驻机构、研发中心和采购中心,发展总部经济和楼宇经济。
      不断创新服务业态。按照“政府引导、市场运作”的模式,引导商家树立现代物流理念,采取特许、加盟、代理等方式,发展连锁经营、物流配送、电子商务、网上交易等现代流通方式和组织形式,推动传统商贸方式向现代流通方式转变。鼓励大中型商贸企业打破以“我”为主的物流模式,剥离代销、储运等业务,发展第三方物流。
      (二)积极推进非公有制经济发展,促进非公有制经济不断壮大
          非公有制经济是我区经济发展的重要力量。必须把非公有制经济摆在更加突出的位置,进一步更新观念,打破“瓶颈”,强化服务,推动非公有制经济加快发展,做强做大。
          加大政策扶持力度。坚持从实际出发,创造性地执行国务院和省、市关于鼓励支持非公有制经济发展的政策规定,放宽市场准入,降低注册要求,最大限度释放政策效应。在税收、对外贸易等方面,要保证非公有制企业与其它类型企业享受同等待遇。广泛借鉴外地特别是发达地区的创新性举措,尽快研究制定我区鼓励引导非公有制经济发展的具体措施和办法。凡是上级已有政策规定的,都要不折不扣地予以体现;凡是外地已经采取的行之有效的办法,都可以学习借鉴;凡是国家法律法规没有明令禁止的,都应大胆放开,全领域放宽,多层次搞活,全方位推进。引导非公有制企业经营者诚信经营,依法纳税,奉献社会。
          努力搞好协调服务。以服务非公为中心,进一步完善许可、帮办、投诉等服务机制,逐步建立健全人才培训、融资担保、法律援助、行业协会、网络信息、创业辅导等六大服务体系,更好地为非公有制经济投资兴业提供便利。继续推行服务直通卡制度,切实帮助非公有制经济解决发展中遇到的困难和问题。充分发挥区民营企业投诉督查中心职能,严肃查处违反规定、以权谋私、损害非公有制经济利益的不法行为。要继续抓载体、搞平台、建园区,努力把城市中心区的比较优势转化为非公有制经济竞相涉足的发展优势,吸引更多的非公有制经济组织来我区投资兴业。
          继续培植龙头骨干。鼓励和引导非公有制经济创新发展思路和管理体制,运用现代管理模式和科学经营理念,扩大生产规模,扩充市场份额,壮大经济实力。今年,要力争使销售收入达亿元的民营企业由去年的3户增加到5户,千万元以上的由16户增加到23户,百万元以上的由200户增加到240户。要继续对民营企业和个体工商户开展评强选优活动,并积极探索建立有效的激励机制,推动非公有制经济进一步做强做大。
      (三)积极推进改革开放,切实增强发展的动力和活力
          坚定不移推进改革,全方位扩大开放,形成更具活力、更加开放的体制机制,以更好地参与多种形式的对外交流与合作,为实现赶超发展注入强大的动力和活力。
          深入推进企业改革。充分发挥我区驻地大中型企业集中的优势,结合企业改制、主辅业分离和社会职能剥离,通过“挂、网、联”等形式主动与他们联合,不求所有,但求所在,扩充税域,增加税源,推动跨行业、跨所有制的重组改造,实现“双赢”。以企业产权制度改革为核心,继续推进区属集体企业改革,在清晰产权的基础上,鼓励集体资产从企业中加快退出。加强对集体资产的监督管理,维护集体和职工的合法权益。
          引深财政体制改革。健全公共财政体系,加快推进财税体制改革。继续深化国库集中收付、政府采购和收支两条线管理制度改革,健全财政资金分配、使用和监督机制。试行政府收支分类改革,进一步完善预算管理。加强财政基本支出标准定额体系和项目预算库建设,建立财政支出效益评价体系,通过绩效考核提高财政资金使用效益。大力开展增收节支,优化支出结构,确保重点支出。坚持依法治税与以德治税相结合,促进各项税收及时足额入库,着力打造税收诚信区。探索建立金融中介体系,推动银企合作,促进经济社会发展。
          积极扩大对外开放。努力提升开放理念,积极营造“大开放、大招商”和“重商、亲商、富商、安商”的良好氛围。抓好“政府扶持、市场运作、效益挂钩”的投资激励机制的落实,着力构建政府、中介机构、企业三位一体的推动体系。建立和完善招商引资项目库,实行招商引资项目协调推进责任制,努力提高合同履约率和项目成功率。实施项目带动战略,主动为辖区内各类经济组织开展对外合资合作牵线搭桥,千方百计吸引各类经济实体、民间资本和人才技术入驻我区,与驻地单位联手做好一批项目。今年,要切实搞好滨河世纪城、中驰纳米铁粉等项目的服务工作。
      (四)积极推进文明卫生城市创建工作,继续改善和优化人居环境
          以全市实施的“扩容提质”战略为契机,以人为本,建管结合,创新机制,进一步加快文明卫生城市创建步伐,努力营造文明健康、优美洁净的人居环境,着力打造管理规范区。
          加快“四化”工程建设步伐。广泛发动社会各方面力量,多渠道筹措资金,严密组织,精心施工,切实加快小街小巷、居民小区(楼院)“四化”维修改造工程建设步伐。今年,“四化”工程开工量要达到总工程量的30%,确保完成南深沟铁管站路、三院路、月亮湾北路等20条小街小巷和北岭三小区、六小区以及区公安分局宿舍楼等40个居民小区(楼院)的维修改造任务,并逐步建立健全改造后的长效管理机制。
          加大城市管理工作力度。完善市容环境卫生长效管理机制,加大环卫设施设备投入,努力提高街面清扫保洁水平和垃圾清运处理能力。继续规范公厕管理,逐步取消公厕收费。加强城市环境综合整治,重点治理各类违章建筑、占道经营等严重影响市容市貌的问题,努力完成市政府下达的各项整治任务。继续推进便民市场建设,鼓励驻地单位利用闲置场地开辟便民市场。积极推广并不断规范住宅小区物业管理工作。深化城市管理体制改革,完善城市监管体系,进一步提高综合执法水平。
          广泛开展卫生城市和园林城市创建活动。完善“门前三包”责任制。充分发挥社区组织自治职能,推动爱卫达标活动向小街小巷、居民小区和城乡结合部延伸,巩固省级“卫生城区”和“灭鼠、灭蟑先进区”成果。按照省、市绿化工作部署,大力开展街巷绿化、小区绿化、庭院绿化和垂直绿化活动,进一步改善生态环境。
          切实加强环境保护。强化环境综合整治,巩固提高烟尘控制区、噪声达标区、二氧化硫控制区和高污染燃料禁燃区建设成效。今年,要力争全部取缔高控区燃煤工业锅炉和茶、浴炉。严格控制城市二次扬尘,切实净化大气环境。积极开展绿色创建活动,大力倡导节约型生活方式和绿色消费模式,加快建设资源节约型和环境友好型社会。
      (五)积极推进社区建设,进一步提升社区功能
          坚持把和谐社区建设作为构建和谐城区的一项基础性工程,继续加强组织队伍、基础设施、服务体系和制度建设,不断提升社区功能,使之在提高居民生活质量上发挥服务作用,在密切党和政府同人民群众的关系上发挥桥梁作用,在维护社会稳定和创造安居乐业的良好环境上发挥促进作用。
      加快社区基础设施建设。坚持把社区基础设施建设与新区开发、旧区改造相结合,通过共驻共建等形式,进一步加大社区基础设施建设力度,加快南山北路社区办公用房建设步伐,抓紧启动阳坡垴社区和南庄路社区的工程建设,下大力搞好河边街社区、新市街社区和太上街社区的选址协调工作,努力完成社区基础设施建设三年达标任务。
          加强社区组织队伍建设。强化社区居民自治组织建设,搞好第三届社区居委会换届选举工作。加强教育培训,不断提高社区干部队伍的整体素质。稳步提高社区干部生活补贴标准。大力发展社区志愿者队伍、中介服务组织和各类民间组织。鼓励各类人才投身社区事业。
          推进社区民主政治建设。继续健全居民民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度,不断完善社区居委会工作、社区成员代表会议、社务公开、民主理财、评议干部等制度,维护居民的知情权、决策权、参与权和监督权,推进居民自治,促进社区居民的自我管理和文明程度的提高。
          强化社区服务体系建设。切实发挥好行政机制、互助机制、志愿机制和市场机制的作用,不断改进服务方式。依托社区组织,整合社区资源,动员和支持各类组织、企业、个人开展社区服务,推进社区服务社会化、实体化、规范化。广泛开展面向老年人、少年儿童、残疾人、城市贫困居民、优抚对象的社会救助服务,面向下岗失业人员的再就业和社会保障服务,面向社区居民的便民利民服务,面向社区单位的后勤保障服务,逐步建立起与社会主义市场经济体制相适应、覆盖社区多数居民、多种经济成分并存、服务门类齐全、服务手段灵活、服务质量和管理水平较高、社会效益较好、发展比较平衡的社区服务体系。
      (六)积极推进各项社会事业发展,努力建设和谐城区
          坚持统筹经济与社会协调发展,在加快经济建设步伐的同时,更加注重发展各项事业,促进社会和谐。
          积极推进科教兴区。建立科技投入稳定性增长机制,引导企业和社会增加科技投入,逐步建立以企业为主体、产学研相结合的技术创新体系,加快推动科技成果转化。进一步完善科技信息网、科技数据库等基础设施建设,搭建社会化公共服务平台。继续搞好科技知识普及工作。坚持把教育放在优先发展的地位,强化政府对义务教育的保障责任,着力打造教育先导区。高标准、高质量实施义务教育,加强中小学标准化建设,努力解决部分学校班容量过大的问题。大力发展学前教育。稳步推进特殊教育。继续落实“两免一补”政策,逐步实施免费义务教育。深化素质教育,注重培养学生的创新精神和实践能力。抓紧研究相关对策,积极整合教育资源,进一步优化学校布局。今年要全部完成晋东集团、南煤集团、娘子关电厂等中央驻区企业所属中小学的接收工作。鼓励多渠道、多形式办学,稳步发展民办教育。
          认真实施人才强区战略。牢固树立人才是第一资源的理念,加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才等多层次的人才队伍建设,着力打造人才聚集区。要建立健全招才引智机制,进一步加强人才库建设,切实抓好人才培养、引进和使用三个环节,逐步健全以品德、能力、业绩为重点的人才评价、选拔任用、市场配置和激励保障机制。进一步深化人事制度改革,开辟人才合理流动的“绿色通道”,努力营造人才辈出、人尽其才的社会氛围。
          繁荣发展文体卫生等社会事业。坚持先进文化发展方向,大力发展具有城市中心区特色的文化事业和产业,努力构建公共文化服务体系,着力打造文化经济区。充分发挥三级文化网络优势,进一步活跃人民群众的精神生活。规范对印刷、书刊、网吧等文化营业场所的管理,净化社会文化环境。扶持发展民办文化体育事业。加大省级“文化先进区”创建力度。普及群众健身,积极发展体育产业。完善突发公共卫生事件应急处置机制,切实提高应对能力。规范社区卫生服务体系建设,逐步解决人民群众的看病难、看病贵问题。建立健全食品药品监管机制,进一步整顿和规范食品药品生产流通秩序,保障人民群众的饮食用药安全。搞好人口与计划生育工作,强化优质服务,控制人口数量,提高人口素质,综合治理出生人口性别比。搞好全民国防教育、国防动员和民兵预备役建设。高度重视老龄工作。保障妇女、儿童权益。支持和关心残疾人事业。加强民族宗教、防震减灾、统计、审计、人防、档案、史志、红十字会等工作。
          千方百计扩大就业。继续实施积极的就业政策,强化政府对就业的指导和服务,大力发展就业容量大的社区服务业、劳动密集型产业和民营企业,鼓励劳动者自主创业、自谋职业、灵活就业。认真落实税费减免等优惠政策,促进下岗失业人员再就业。充分发挥劳动力市场等中介机构的作用,引导劳动力合理有序流动。进一步健全劳动关系调整机制,促进劳动关系调整的市场化、法制化。
      完善社会保障体系。继续扩大基本养老保险覆盖范围,今年要把非公有制经济组织作为基本养老保险参保扩面的重点,逐步把民营企业职工、个体工商户和灵活就业人员纳入企业职工基本养老保险范围。扩大失业保险覆盖面,推动事业单位和非公有制企业参加失业保险。完善城镇职工医疗保险制度。健全机关、事业、企业单位人员流动中的社会保险衔接办法。高度重视和关注弱势群体,继续完善城市低保、大病救助等社会救助制度,保障困难群众的基本生活需求。正确处理效率与公平的关系,切实推进最低工资制度。
          引深“平安城区”创建活动。牢固树立“以人为本、安全为天”和“安全责任重于泰山”的理念。健全和完善群体性事件预警、应急、处置机制,提高保障公共安全和处置突发事件的能力。加强安全生产监管队伍建设,健全安全生产监管体系,突出抓好以危险化学品、建筑业、民用爆破器材和烟花爆竹、公共场所消防安全等行业和领域为重点的安全整治。搞好城市防汛、森林防火工作。认真贯彻落实《信访条例》,推进信访事项的处理和落实。建立和完善各类行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管机制,坚决打击假冒伪劣、商业欺诈、偷逃骗税和侵犯知识产权等行为。坚持“预防为主、打防结合”的方针,加强群防群控,搞好综合治理,严厉打击各种违法犯罪活动,切实维护人民群众的生命财产安全,着力打造平安和谐区。
          加强政治文明和精神文明建设。自觉接受人大常委会和全体人大代表的监督,主动向人大及其常委会报告工作。充分发挥人民政协、各民主党派、人民团体在政治协商、参政议政和民主监督中的积极作用。高度重视并切实做好人大、政协各项议案、建议和提案的办理工作。支持人民法院、检察院依法履行职责。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。重视做好民族宗教、对台等工作。加快依法治区进程,深入推行行政执法责任制,努力提高依法行政的能力和水平。积极启动“五五”普法工作,进一步提高全民法律素质。加强法律援助工作。完善基层民主建设。深入开展文明行业、文明单位、文明社区、文明家庭等群众性精神文明创建活动,加强理想信念和以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育,全面实施公民道德建设工程,加强未成年人思想道德建设,建立和完善与社会主义市场经济体制相适应的社会公德、职业道德、家庭美德和个人思想品德等思想道德体系,在全社会形成爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范,努力建设市民文明区。
          在认真做好上述工作的同时,区政府今年要重点为人民群众办好以下11件实事:
      1、全面完成区直中小学校园网建设工程。
      2、新建改建中小学标准操场5个。
      3、继续落实义务教育阶段“两免一补”资助政策,确保无一名贫困生辍学。
      4、完成20条小街小巷和40个居民小区(楼院)的“四化”维修改造任务。
      5、解决环卫清洁工的养老和医疗保险问题。
      6、全面推行城市贫困居民医疗救助制度,进一步扩大覆盖面,提高救助标准。
      7、完成社区基础设施建设三年达标任务。
      8、提高社区干部生活补贴标准。
      9、完善1个社区卫生服务中心,新建2个标准化社区卫生服务站。
      10、新增就业岗位4700个。
      11、深入推进禁烧燃煤工作,区域餐饮业禁煤率保持在95%以上,高污染燃料禁燃区基本实现无燃煤锅炉,大气污染物排放总量削减10%。
      四、加强行政能力建设和政风建设
          要适应形势和发展的要求,继续推进政府职能转变,强化机关效能建设,切实改进工作作风,提高政府的公信力和执行力,建设人民满意的政府,着力打造窗口形象区。
          解放思想,更新观念,建设创新型政府。建设创新型政府是完成“十一五”规划宏伟目标、推动全区经济社会发展的重要保障。区政府系统全体公务员特别是领导干部要进一步解放思想,更新观念,打破传统的思维定式,克服封闭保守的落后意识,改变不能为、不敢为以至无所作为的观念,主动接纳新事物,勇于迎接新挑战,努力增强政府工作的权威性、严肃性和具体工作的灵活性与适应性。解放思想不能只停留在会议讲话和文件中,要体现在促进本部门、本单位发展的工作思路和方法措施中,落实到深化改革、扩大开放、加快发展的具体决策和工作部署上。要紧紧围绕区委、区政府的决策部署,紧密结合本部门、本单位工作实际,积极主动、创造性地开展工作。
          深化改革,转变职能,建设服务型政府。要按照经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四项职能的要求,加大政府职能转变力度,创新行政管理体制,建立权责明确、行为规范、监督有力、协调高效的行政管理体制。继续推进政企、政事分开,把政府不该管的事交给企业、市场、社会组织和中介机构,更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。在继续履行好经济调节和市场监管职能的同时,更加注重强化社会管理和公共服务职能,简化公共服务程序,降低行政成本。建立健全各种预警和应急机制,提高政府应对突发事件和各种风险的能力。坚持科学民主决策,加强调查研究,完善决策机制,提高科学行政、民主行政、依法行政的能力。
          以民为本,勤政廉洁,建设亲民型政府。区政府广大公务员要把以民为根本、敬民如父母的施政理念贯穿始终,时刻把群众的安危冷暖放在心上,把维护人民的利益、实现群众的意愿抓在手上,高度关注民生,竭诚为民办事,力戒劳民伤财、与民争利。全面落实党风廉政建设的各项任务和措施,强化行政监察和审计监督,逐步健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。今年,要集中开展治理商业贿赂专项工作,重点治理工程建设、产权交易、医药购销、政府采购等领域的商业贿赂行为。深入开展纠风专项整治,引深政风行风评议工作,认真解决损害群众利益的突出问题。
          改进作风,狠抓落实,建设务实型政府。要进一步端正为政思想,大力倡导重实际、办实事、求实效的作风,坚持一切从对人民群众的根本利益和全区可持续发展高度负责的角度,思考问题,推进工作。要继续健全和完善责任分解机制,明确具体责任人,定出工作进度表,实行重点工作、重大事项督办制,确保各项工作推进迅速、落实有力。依法实施行政许可,建立健全服务承诺制、限时办结制、首办负责制、行政过错追究制等操作性强的制度。强化行政效能监察,严格奖惩,奖优罚劣,用严密的制度、严格的管理和严明的纪律保障政府行政效能和服务水平的提高。
          各位代表,承继“十五”辉煌,开创“十一五”伟业,是时代赋予我们的神圣职责。站在“十一五”开局新的历史起点上,我们对今后的发展前景充满信心。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,在区委的正确领导下,在区人大、政协的监督支持下,凝聚全区人民的智慧和力量,团结一心,锐意进取,乘势而上,开拓前进,努力在全面建设小康社会的伟大事业中取得新的、更大的成绩!


                                            二○○六年六月二十七日

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