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    2008年政府工作报告

    发布时间:2008-04-21 16:00:57点击:

       

                              政 府 工 作 报 告
                       ——2008年4月21日在阳泉市城区第十四届
                                人民代表大会第二次会议上
                                城区人民政府区长 曹凯民
      各位代表:
          现在,我代表区人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请区政协委员和各位列席人员提出意见。
          一、2007年工作回顾
          过去一年,在区委的正确领导下,在区人大、区政协的有力监督支持下,区政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,团结依靠全区人民,紧紧围绕“三城十区”建设任务,解放思想,真抓实干,经济社会等各方面工作都取得显著成就。
          ——经济综合实力明显增强。全区生产总值58.9亿元,增长12.8%。社会消费品零售总额53.4亿元,增长21.2%。全社会固定资产投资27.1亿元,增长28.6%。全区财政总收入26326万元,增长44.32%;一般预算收入12548万元,增长47.26%。
          ——社会各项事业全面进步。人口自然增长率0.92‰。城镇登记失业率3.6%。小学五年巩固率和初中三年保留率均为100%。每万名从业人员拥有专业技术人员2396名。亿元地区生产总值安全事故继续保持零死亡。
          ——资源环境状况持续改善。万元生产总值综合能耗下降5.7%。化学需氧量、二氧化硫排放总量分别下降5.85%和44.58%。大气综合污染指数下降12.8%,全区空气环境质量达到国家三级标准。
          ——人民生活水平稳步提高。城镇居民人均可支配收入11564元,增长13.1%。占人口20%的低收入者收入5617元,增长24.1%。城镇基本社会保障覆盖率83.3%。
          这里,我向大会郑重报告,区十四届人大一次会议确定的目标任务圆满或超额完成,区政府向全区人民承诺的十件实事全部兑现,“三城十区”建设迈出新步伐!
          一年来,主要抓了以下几方面工作:
          (一)积极推进重点项目建设,全区经济结构进一步优化。坚持以打造消费洼地为目标,以重点项目建设为抓手,以构建三产园区为主攻方向,推动经济结构优化升级。去年确定的12个重点项目开工10个,开工率达83.3%;完成投资7.86亿元,为年计划的156.54%。其中,富百家购物广场、蔬菜瓜果批发交易市场等3个项目如期完工,其余7个项目尤其是滨河世纪城、晋东购物广场等列入市“百项工程”的重点项目加快推进,全年新增商用面积22万平方米,桃北东路、下站地区商贸中心商业积聚度和辐射带动力进一步提升。商贸流通、餐饮住宿、交通运输等传统主业改造提升和规模扩张步伐加快,金融、商务、信息、科技等现代服务业继续壮大。全区三产增加值实现43.3亿元,增长13.9%;纳税额实现20832万元,增长47.6%。
          (二)积极推进城市建设管理,市容环境面貌进一步改观。大力推进园林城市创建工作,建成园林达标单位93个、园林小区34个、社区公共绿地9块,全区绿化覆盖率、绿地率分别提高8.65和8.54个百分点,人均公共绿地面积达8.9平方米。加快小街小巷、居民小区(楼院)“四化”维修改造工程建设步伐,全年共维修改造小街小巷10条、居民小区(楼院)42个,整治荒坡5处,“四化”工程三年建设任务基本完成。引深爱卫达标单位和达标小区创建活动,积极推广居民小区自治管理,驻区单位、居民小区达标率分别达95%和90%。加大环卫设施投入,市区范围内居民生活垃圾点全部实现容器化管理,垃圾裸露现象基本消除,省级卫生城区创建成果日益巩固。狠抓城市环境综合整治、市容环境卫生专项整治以及石太铁路沿线综合治理,着力探索城市“网格化”管理模式,管理规范区建设取得新成效。加强环境保护,深入开展大气污染防治、噪声污染控制、工业企业达标和绿色创建工作,餐饮业禁煤率保持在95%以上,扬尘污染得到有效治理,窗口形象区品位进一步提升。
          (三)积极推进改革开放,经济发展活力进一步增强。区属集体企业改革稳步推进。积极争取国家和省、市优惠政策,为企业职工解决实际困难和问题,促进了职工队伍的稳定。成立了市派驻区规划办公室,强化了政府职能。财税、教育、文化、卫生等领域的改革得到深化。以税收诚信区建设为载体,加强制度建设和创新,着力营造公平竞争的法制环境和市场环境,推动非公经济快速发展。全区年销售收入达千万元以上的非公企业新增5户,百万元以上的新增23户。非公经济增加值实现26.5亿元,增长18.3%;纳税额实现18807万元,增长53.4%。突出对外开放、借力发展的核心作用,致力发展开放型经济。组织参加了中博会、珠洽会、西洽会等大型招商活动,成功举办了金联财富面对面专家论坛和“金街”招商座谈会,引进外来直接投资8.02亿元,增长24.1%。
          (四)积极推进和谐社会建设,以改善民生为重点的各项社会事业进一步发展。扎实开展示范社区、示范街道创建活动。全区43个社区总体发展水平稳步提高,其中西营盘、兴隆街等11个社区达到“十星级示范社区”标准,新华东街和南煤社区先后受到文化部、中残联、商务部表彰。大幅提高在职社区干部和退职老居委会干部生活补贴标准。千方百计扩大就业,全年新增就业4712人,245名下岗失业人员重新就业,帮助115户零就业家庭实现就业。提高了区属企业退休人员养老金、冬季取暖补贴以及失业保险金和城市低保补贴标准,建立了区属困难企业职工和退休人员医疗保险、医疗救助制度,城镇职工基本养老、失业、医疗保险覆盖范围不断扩大。城市低保动态管理机制得到完善。贫困居民大病医疗救助制度日趋规范。坚持把缓解群众看病难、看病贵问题作为为民办实事的重中之重,启动了城镇居民基本医疗保险,参保率达83.4%,位居全市第一。建成社区卫生服务中心6个、服务站13个,初步构建起城市基层卫生服务体系。科技事业进一步加强。免除了所有残疾学生义务教育学杂费,“两免一补”政策全面落实,完成了12所中小学校园改造,区属20所中小学全部入建校园网。各类大型文化活动蓬勃开展,文化体育事业更加繁荣,群众精神文化生活丰富多彩。推行了免费婚检。人口计生工作获得省、市表彰。双拥共建活动扎实深入。统计、民族、宗教、工商、质监、药监、地震、档案、史志、妇幼、老龄、红十字会等各项事业也都取得新进步。一年来,公共财政用于社保与就业、教育、科技、文化体育、医疗卫生的投入分别增长35.9%、28.1%、67.7%、36.1%和105.2%,改革发展成果最大限度惠及全区人民。
          (五)积极推进民主法制建设,政府公信力和执行力进一步提高。区政府自觉接受区人大及其常委会的法律监督,支持人民政协行使政治协商、民主监督、参政议政职能,79件人大建议和98件政协提案全部办理完毕。密切与各民主党派、工商联和工、青、妇等人民团体的联系,涉及群众切身利益的重要事项主动征询人民群众和社会各界的意见。深入落实行政许可法和公务员法,大力开展“作风建设年、狠抓落实年”活动,引深政风行风评议,政府行政服务能力进一步提高。不断完善信访工作机制,联系群众的渠道更加通畅。“五五”普法向纵深推进。监察、审计工作力度加大。政府廉政建设和反腐败工作成效显著。健全突发公共事件应急管理体系,高度重视安全生产工作,实施了社会治安“天网”监控报警工程,平安和谐区建设成果得到巩固。
          各位代表,过去一年,我们先后荣获全国“残疾人社区康复示范区”、全省“基本满足学前三年教育县(区)”、“落实计划生育国策(三无)示范区”、“残疾人工作先进单位”等称号。这些成就的取得,离不开区委的正确领导,离不开区人大和政协的监督支持,离不开全区广大干部群众的团结奋斗。在此,我代表区政府,向全区人民,向为城区发展献计献策的人大代表、政协委员、民主党派人士和工商界朋友,向所有关心支持城区发展的市直各部门、驻区各单位,向积极参与城区各项建设的社会各界人士和外来投资者,致以崇高的敬意和衷心的感谢! 
          在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,全区经济社会发展中依然面临不少困难和问题,政府工作还存在一些不足和差距。主要是:三产服务业结构不尽合理,尤其是面向生产的服务业比重偏低;自主创新不足,聚集资源、配置要素的能力相对较弱;城市管理不够精细,园林城市创建用地、拆迁难度大;教育、社保、就业等公共支出越来越多,财权事权不统一,财政收支平衡难度加大;一部分群众生活还比较困难,和谐社会建设任务艰巨;少数政府部门公务人员服务意识、行政效能与科学发展、和谐发展的要求仍不相适应,政府社会管理和公共服务水平有待进一步提高。对于这些矛盾和问题,我们将以更加务实的精神,采取措施,全力破解。 
      二、2008年主要任务
          各位代表,今年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年,改革发展任务繁重而艰巨,做好政府工作意义重大。
          政府工作的总体思路是:全面贯彻党的十七大精神,深入落实科学发展观,按照区委八届三次全会总体部署,始终坚持“三城十区”发展方略不动摇,突出优化经济结构和提高发展质量,突出创新体制机制和扩大对外开放,突出城市建设管理和生态环境保护,突出发展民生事业和促进社会和谐,努力推动经济社会又好又快发展,不断开创科学发展、和谐发展的新局面。 
          今年全区经济社会发展的主要预期目标是:在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上,地区生产总值增长12%;社会消费品零售总额增长15%;全社会固定资产投资增长12%;规模以上企业工业增加值增长3%;进出口总额增长13%;财政总收入增长18.84%,力争达到21.63%;一般预算收入增长15.12%,力争达到18.7%。
          以上是指导性指标,重点要在转变经济发展方式、提高经济发展质量、增强发展协调性上下功夫,确保完成以下约束性指标:服务业增幅高于地区生产总值增幅;单位生产总值综合能耗下降5.3%,二氧化硫排放总量下降15吨;居民消费价格涨幅控制在4.7%以内;城镇居民人均可支配收入增长13%;城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在5‰以内。
          提出这样的预期目标,综合考虑了方方面面的因素,符合稳中求进、好字优先的要求,体现了实事求是的原则。完成上述目标任务,必须把握好以下几条原则:一是必须坚持科学发展,更加注重优化经济结构和转变发展方式,努力推动经济又好又快发展;二是必须坚持改革开放,更加注重机制创新和借力发展,努力增强经济社会发展的动力;三是必须坚持建管并重,更加注重生态文明建设,努力提升城市承载力和综合竞争力;四是必须坚持以人为本,更加注重改善民生和促进和谐,努力让全区人民得到更多实惠;五是必须坚持依法行政,更加注重服务型政府建设,努力为“三城十区”建设营造宽松环境。
          今年,要突出抓好以下几项工作:
          (一)以加快三产服务业发展为着力点,努力扩大经济总量
          要坚持以市场化、产业化、社会化为导向,切实在优化结构、增强功能、拓宽领域、扩大规模上下功夫,着力构建三产园区,倾力打造消费洼地,形成辐射全市乃至更大范围的商贸物流体系。
          加快推进重点项目建设。今年确定的12个重点项目年内计划投资8.6亿元,其中列入市“百项工程”的5个项目计划投资5.3亿元。要按照“既定项目抓开工、开工项目抓竣工、竣工项目抓投产、投产项目抓效益”的思路,加快推进滨河世纪城金联财富中心商务酒店、国际大型百货商场、义乌小商品批发市场、凤凰国际大酒店建设,力争早竣工、早见效。结合下站地区改造,全力推进天桥商贸中心建设,进一步提升下站地区综合服务功能。加大协调力度,力争使化工路商贸园项目及早落实,加快“三大商贸中心”建设。
          统筹发展各类三产服务业。按照统筹兼顾、分类指导的原则,引导商家找准定位,发挥优势,合理布局,主动与太原和石家庄两大“一小时经济圈”分工合作,优势互补,错位发展,差别竞争,逐步形成特色鲜明、协调发展的良性格局。突出抓好重点特色商业街、物流中心、专业市场以及品牌名优店建设,着力构筑与全市经济社会发展水平相适应的三产服务网络。运用新的理念、业态、技术和经营管理方式,改造提升商贸流通、餐饮住宿、交通运输等传统服务业;加快发展金融、商务、信息、科技等现代服务业;大力发展房地产和物业服务、社区服务、家政服务与社会化养老服务等面向民生领域的服务业。结合石太高速铁路客运专线、阳五高速公路等重大基础设施建设工程的实施,进一步提升吃、住、行、游、购、娱等与其相关的服务业发展水平,努力吸引外来消费。
          全力培育三产服务业市场主体。结合省、市相关政策的出台,争取在引导基金以及城市用地、用电、用水、用气等方面的政策支持,促进三产服务业加快发展。按照政府引导、市场主导的思路,制订扶持三产服务业发展的具体措施。鼓励企业通过不断创新服务内涵、服务手段和服务方式,提高市场竞争力。支持有条件的企业通过兼并、联合、重组等方式,实现规模化、品牌化、网络化经营,发展一批拥有知名品牌、具有较强抗市场风险能力的大型服务企业或企业集团。引导各类所有制经济投资三产服务业,提高规模积聚度,扩大辐射影响力。
          各位代表,加快发展三产服务业,是城市中心区的必然选择,也是城区今后发展的根本出路。我们要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用,加强必要的宏观引导,更好地促进三产服务业发展,最大限度满足人民群众日益增长的消费需求!
          (二)以培植龙头骨干企业为着力点,进一步做大做强非公经济
          坚持把非公经济作为我区未来发展的重要增长极,以培植壮大龙头骨干企业为重点,推动非公经济加快发展,全面提升非公经济发展规模、质量和效益,切实增强全区经济的发展后劲。
          继续加大政策引导和支持力度。坚持从实际出发,创造性地执行国家和省、市鼓励扶持非公经济发展的相关政策,引导和支持非公经济进入法律法规未禁止的一切行业和领域,最大限度释放政策效应。支持有实力的非公经济组织参与包括市属企业在内的国有和集体企业改革,促进非公经济进一步扩张总量、提升效益。引导大中专毕业生、复员转业军人、城市下岗失业人员等创办、领办非公企业或发展个体经济。要积极为银企之间牵线搭桥,组织开展经常性、多形式的对接活动,促进银企互信合作。加大对损害非公经济发展事(案)件的查处力度。
          进一步健全和完善服务体系。加快构建社会化公共服务平台,着力破解非公经济发展中的难题。一是健全和完善人力资源服务体系。充分利用市、区两级劳动力和人才市场,帮助非公企业引进急需人才;指导非公企业开展多种形式的劳动技能培训,不断提高员工素质。二是健全和完善信息服务体系。以区行政服务中心为重点,加快公共信息服务平台建设,着重为非公经济提供技术、管理、咨询等方面的服务。三是健全和完善市场开拓服务体系。按照“政府搭台、企业唱戏”的原则,通过多种渠道,着重为非公经济提供各种市场信息,组织参加各类经贸协作交流活动,进一步开拓市场,扩大市场占有率。
          大力实施扶优扶强战略。继续引导非公经济不断创新发展思路和管理体制,运用现代管理模式和科学经营理念,扩大生产规模,扩充市场份额,壮大经济实力。重点培育具有自主品牌和较大市场竞争力的优势企业,打造一批企业“航母”,力争使全区非公经济在发展规模上有新突破。围绕产业龙头,建立和储备一批符合非公经济发展实际,投资少、见效快、循环关联度高的产业项目库,帮助非公经济做好立项、选项工作,使其逐步延伸产业链条,实现多元发展。鼓励非公经济实施品牌战略,争创省级和国家名牌。今年,区财政将安排专项资金,加强中小企业服务体系建设,扶持各类中小企业向规模化经营方向发展。
          各位代表,大力发展非公经济,是扩张我区经济规模,激发经济内在活力的根本之策。我们要坚定不移把非公经济摆在更加突出的位置,力求做到政策再宽一点、门槛再低一点、服务再优一点、环境再好一点,努力使非公经济发展步伐再快一点!
          (三)以创建园林城市为着力点,不断提升市容环境质量
          按照市委、市政府统一部署,今年要建成省级园林城市,2010年建成国家级园林城市。全区上下一定要围绕园林城市创建要求,坚持城市建设管理与生态环境保护相结合,全面加快管理规范区建设步伐,逐步把我区建成具有较高品位的宜居城市。
          全方位开展城市绿化。继续按照“拆违建绿、拆墙透绿、见缝插绿、垂直挂绿”的思路,突出抓好社区绿化,完成月亮湾小区、香榭花园等34个居民小区和网通公司、市政养护处路灯所等10个单位的达标创建任务,完成城市次支干道垂直绿化改造工程,进一步完善区属中小学校园绿化。年内,力争新增绿化面积60万平方米以上,绿化覆盖率、绿地率分别达到30%和25%以上,人均公共绿地面积达到9平方米。
          扎实推进城市“网格化”管理。去年,市政府提出在我区试点推行城市“网格化”管理,并出台了具体方案。我们要以此为突破,按照“条块联动、资源整合、重心下移、监督制衡”的原则,建立健全管理机构,配齐配强监管人员,不断完善工作制度,尽快形成全天候、无死角、广覆盖,城市综合执法与市民参与、部门协作互动相结合的市容环境卫生管理一体化格局。建立综合评价体系,重点加大对作业、管理、执法、监督、评价等五个环节的考核奖惩力度,逐步实现精细化管理。大力实施“环境卫生清洁整治工程”,综合整治城市积存垃圾、卫生死角、占道经营、违章施工以及乱贴、乱画、乱堆、乱放、乱吊、乱挂等行为。继续加大环卫投入,提高环卫作业能力。广泛开展形式多样的公德教育,深入推进爱卫达标活动,引导和教育广大群众自觉破除各种陋习和不良行为,切实使一些长期困扰城市管理的顽症得到有效解决。加强城市规划管理。
          强力推进生态环境保护。继续巩固、提高烟尘控制区、噪声达标区和高污染燃料禁燃区建设成效。加强环保执法工作,建立健全严格的污染物排放监控体系,加大对工业污染源的监管查处力度,巩固提升达标成果。强化前置审批职能,对新上项目必须严把环保关,努力从源头上控制高污染项目上马。加强扬尘污染治理,严格控制建筑工地、道路扬尘污染,提升窗口形象区整体品位。
          各位代表,加强城市建设管理和生态环境保护,事关经济社会发展全局,事关人民群众生活质量,事关全区对外开放形象。我们一定要充分发挥自身职能,综合运用各种手段,坚持不懈地推进生态文明建设,努力使我区发展的活力更强,人民生活的环境更美,城市装扮的更靓!
          (四)以促进文化创新为着力点,推动文化大发展大繁荣
          文化是民族凝聚力和创造力的重要源泉,是全面建设小康社会的重要组成部分。我们要坚持社会主义先进文化前进方向,切实把做强经济硬实力与做强文化软实力有机结合起来,大力推动文化创新,在全区兴起文化建设新高潮。
          全面推进市民文明区建设。围绕社会主义核心价值体系建设,大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神,鼓舞全区人民始终保持昂扬向上的精神状态。深入开展社会主义荣辱观教育,引导人们加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设,弘扬新风正气,培育文明风尚。以北京奥运年为契机,广泛开展全民健身活动,提高全民身体素质。
          健全公共文化服务体系。坚持把发展公益性文化事业作为保障人民群众基本文化权益的主要途径,建立健全区、街、社区、驻地单位四级社会文化体育网络,用足用好辖区内公共文化资源,构筑覆盖全区的公共文化服务体系。实施文艺精品战略,重点推出一批群众喜闻乐见、反映“三城十区”鲜活实践的文艺作品。加强社区信息化示范点建设,大力发展社区公共文化事业,进一步丰富群众文化生活。抓好区文化中心建设。强化文化市场监管。推进文化体制改革。
          推动文化产业发展。树立抓文化产业也是抓经济建设的理念,坚持以商贸文化建设为核心,通过文化的多元化支持,促进经济多元化,进一步丰富经济文化区内涵。认真落实文化产业扶持政策,通过举办美术、书法、摄影、剪纸等艺术作品展销活动和企业、产品冠名等方式,创建文化产业发展平台,加大文化对外交流力度,大力发展文化产业,提高文化产业对经济的贡献比重,逐步把我区发展成为文化经济大区。
          各位代表,文化是引领城市发展的灵魂,也是区域综合实力的重要体现。我们一定要高举先进文化大旗,弘扬优秀文化传统,积极推动文化创新,精心打造文化品牌,更好地满足全区人民的文化生活需求!
          (五)以推进改革开放为着力点,切实增强发展活力
          今年是我国实行改革开放30周年,各个领域的改革都将进入关键时期。我们要全面把握战略机遇期,着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制,努力从全市、全省乃至更大范围吸纳各种资源,使科技、经济和社会发展全面融合。
          继续深化各项改革。围绕区属企业职工根本利益,分类指导,一企一策,深入推进区属企业改革,实现职工老有所养、病有所医。严格规范产权转让行为,防止集体资产流失。深入推进财税改革,健全部门预算、国库集中收付、政府采购等制度,进一步完善公共财政体系,逐步实现公共服务均等化。加强对价格的预警监测,防止群众生产生活必需品价格过快增长。加大市场秩序整治力度。以税收诚信区建设为载体,推进社会信用制度建设,努力使全社会形成诚信为本、操守为重的良好风尚。
          努力扩大对外开放。坚持把利用外资和提升产业层次更好地结合起来,不断拓展对外开放的广度和深度,主动承接沿海发达地区甚至更大范围的产业、技术和资金转移,争取吸引更多大企业、大集团以及知名商家和品牌进驻城区。积极组织参加国际国内有重大影响的招商引资活动,引进一批对我区经济发展、社会进步具有重大带动作用和长远影响的战略投资、优势企业及重大项目。突出抓好重点项目、招商项目的落实工作,提高合同兑现率、资金到位率和项目开工率。结合市属企业改革,力求在更大范围内整合招商资源,建立招商引资协调推进机制,打破条块壁垒,形成政策透明、信息联通、资源共享、人员互动的大招商格局。注重引进先进企业文化,进一步扩大招商成果。
          积极推动科技创新。坚持把推进自主创新作为转变发展方式的中心环节,按照全市建设省级科技示范区的战略部署,加快构建服务于城市转型的科技支撑平台。围绕调整和优化经济结构、加强生态环境保护以及节能减排降耗,加大政府对科技的投入,重点扶持科技型企业发展,鼓励科研创新和科技转化,提高科技对经济发展的贡献率。大力推进人才聚集区建设,抓紧制订出台有关吸引、培养人才和促进人才流动的措施,着重引进各类创新型、高层次、技能型人才。创优人才发展环境,营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的氛围,激发各类人才的创造活力和创业热情,鼓励更多人才在“三城十区”建设中建功立业。
          用足用活各项政策。要紧紧围绕国家在山西开展煤炭工业可持续发展试点和阳泉享受老工业基地改造政策的实施,深入研究,吃透政策,抢抓机遇,乘势而为。加强与省、市有关部门的对接,及时把握有关信息,创造性地制订相关措施,争取上级资金支持。着重抓好省级循环经济试点工作,逐步扩大循环经济覆盖范围和领域。积极争取国家和省、市在财税、教育、社会保障、生态建设以及企业改制等方面的政策支持。切实用好政策资金,真正使其发挥良好的经济和社会效应。
          各位代表,深化改革、扩大开放是实现科学发展、和谐发展的重要途径。我们一定要以更大的决心推进改革,以更大的魄力扩大开放,为加快“三城十区”建设提供强大的动力支持!
          (六)以改善民生为着力点,全面推进平安和谐区建设
          要把全力改善民生作为促进社会和谐稳定的重要内容,切实加强与人民群众幸福安康息息相关的社会建设,努力使全区人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。
          扎实开展和谐社区建设。社区是民生之依。要以和谐社区建设为基础,促进社会和谐稳定。完善社区居民自治,健全民主管理制度,努力建设居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和的新型社区,实现政府行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动。加大教育培训力度,提高社区干部队伍素质。继续推进社区基础设施建设,完善社区功能设置和内部设施配套,开发利用好社区用房服务功能,健全社区基础设施综合效用体系,更好地服务社区居民和驻地单位。
          推动教育均衡优质发展。教育是民生之基。要坚持把教育放在优先发展的战略地位,加快推进教育先导区建设。进一步加大政府对教育的投入,推进全区各类教育持续、均衡、优质发展,充分发挥教育在经济社会发展中的先导作用。继续完善并落实好经济困难家庭、进城经商务工人员子女平等接受义务教育的就学保障制度。全面实施素质教育。加快义务教育标准化建设,力争年内达到省定标准。做好教育城域网应用和管理工作,推动教育信息化进程。加强师德师风建设,全面提高教师队伍整体素质。要让孩子们上好学,办好人民满意的教育。
          努力促进社会就业。就业是民生之本。要认真贯彻实施就业促进法和劳动合同法,全面落实以创业带动就业的方针,建立面向全体劳动者的职业技能培训制度,做好就业和创业培训。弘扬创业精神,鼓励自谋职业和自主创业,努力使更多劳动者成为创业者。加强劳动力市场建设,健全公共就业服务体系。完善就业援助制度,建立帮助零就业家庭解决就业困难的长效机制,确保新出现的零就业家庭在一个月内至少有一人实现就业。加大劳动争议处理和劳动保障监察力度,督促各类企业同劳动者依法签订并履行劳动合同,保证劳动者劳动报酬和社会福利权益不受侵害。
          完善社会保障体系。保障是民生之安。要进一步扩大社会保险覆盖面。强化社保基金征缴和监管工作。做实企业养老金个人帐户。高度关注困难群众生活,继续提高城市居民最低生活保障水平。探索建立企业职工工资正常增长机制和收入保障机制。健全完善工资支付重点监控制度、欠薪报告制度和工资保证金制度,建立防止工资拖欠的长效机制,严厉打击恶意拖欠、克扣职工工资的行为,努力构建和谐劳动关系。积极推进住房安居工程,着力解决城市低收入群众的住房困难。
          提高人民群众健康水平。健康是民生之根。要围绕解决群众“看病难、看病贵”问题,积极推进全民医保。进一步扩大城镇居民基本医疗保险覆盖面。继续推进区属困难企业参保工作。职工大病医疗互助覆盖率要达到100%。完善城市贫困居民医疗救助制度。加快社区卫生服务机构规范化建设,为人民群众提供安全、有效、方便、价廉的基本医疗卫生服务。加强人口与计划生育工作,认真落实奖励扶助政策,强化流动人口计划生育服务管理,稳定低生育水平,提高出生人口素质。搞好残疾人康复就业和社会保障工作,巩固提高全国残疾人社区康复示范区创建成果。
          全力维护社会稳定。稳定是民生之盾。要牢固树立“稳定压倒一切”的思想,加强安全意识教育,狠抓标准化建设,确保各项安全措施真正落实到位,健全安全生产长效机制。大力开展危险化学品、民用爆破器材、人员密集场所消防安全等行业和领域安全隐患排查治理工作,坚决不留死角,确保全区安全生产事故保持零死亡。强化食品、药品市场监管。严格落实安全生产责任制和责任追究制。建立健全社会预警机制、突发事件应急机制和社会动员机制。发挥“天网”监控报警功能,搞好社会治安综合治理。加强司法所建设。完善信访制度,有效预防和化解各类社会矛盾。依法强化对民族宗教事务的管理。做好双拥、人民防空工作,加强国防教育和国防后备力量建设。发展防震减灾、档案、史志、老龄、慈善救助和红十字会等各项事业。
          今年,区政府在全面推进各项工作的同时,着重从人民群众最关心、最直接、最现实的问题入手,承诺办好以下八件实事:一是从今年秋季起全部免除城市义务教育学杂费;改扩建1所学校。二是新增就业岗位5000个,劳动者创业就业290人,下岗失业人员再就业人数达到800人。三是积极推进非公企业职工养老、医疗、失业保险工作;进一步提高企业退休人员基本养老金水平;城镇居民基本医疗保险覆盖率达到90%。四是在巩固完善去年建成的6个社区卫生服务中心和13个社区卫生服务站的基础上,新建2个社区卫生服务站,逐步达到规范化建设要求。五是开展廉租房保障实物配租工作,落实廉租房租金补贴。六是对140名贫困残疾人实施康复救助;免费发放轮椅60辆;为残疾人提供辅助器具1000件;为12个社区配备残疾人康复器材。七是完成29个居民小区的绿化改造工程,新建社区公共绿地2块。八是新建15个社会文化体育指导站;免费向社会开放区图书馆和社区图书室。
          各位代表,社会和谐、生活幸福始终是人民群众的美好追求,更是区政府的首要职责。我们要在经济发展的基础上,更加注重社会建设,着力保障和改善民生,促进社会公平正义,努力使改革发展成果最大限度惠及全区人民!
          (七)以加强政府自身建设为着力点,建设人民满意的政府
          党的十七大和全国“两会”对深化行政管理体制改革、加强政府自身建设提出了更新更高的要求。我们要深入贯彻落实科学发展观,转变职能,优化环境,提高效能,推进创新,努力为夺取全面建设小康社会新胜利提供坚强保障。
          一是要解放思想,努力建设创新型政府。党的十七大又一次吹响了解放思想的号角。面对新的形势和任务,政府全体公务人员务必要树立无功便是过的观念,进一步解放思想,与时俱进, 锐意进取,开拓创新。要始终坚持以科学发展观为指导,在深入研究区情、正确把握发展趋势的基础上,坚决冲破一切不合时宜的观念束缚,大胆革除各种制约发展的体制机制障碍,切实把思想解放的成果体现在优化经济结构、提高发展质量上,真正使创新型政府建设贯穿于加快科学发展、促进社会和谐的全过程。
          二是要转变职能,努力建设服务型政府。牢固树立科学发展观和正确政绩观,严格按照法定权限和程序全面正确履行职责,规范行政行为,不断提高为经济社会发展服务、为人民群众服务的能力。要高效履行经济调节和市场监管职能,切实加强对经济社会事务的统筹协调,尽量减少行政权力对微观经济活动的直接干预,最大程度发挥市场配置资源的基础性作用。要更加注重社会管理和公共服务,大力优化财政支出结构,加大公共服务支出,为全区人民提供更多更好的公共产品和公共服务。
          三是要改进作风,努力建设责任型政府。始终把维护人民群众的根本利益作为政府一切工作的出发点和落脚点,常怀敬民之心,勤思富民之策,笃行利民之举。大力弘扬求真务实的优良作风,坚持把加快发展的着力点放在真抓实干、狠抓落实上,旗帜鲜明地支持求真者,鼓励务实者,批评弄虚者,惩处误事者。要切实增强争一流的意识,自觉把各项工作摆在全市乃至全省的大格局中审视和把握,看位次、比实绩,看发展、比创新,看形象、比作风,加快形成各部门敢于争先、善于创新、勤于落实的良好局面。
          四是要依法行政,努力建设法治型政府。自觉接受区人大的法律监督和区政协的民主监督,认真听取各民主党派、工商联以及各人民团体的意见,主动接受新闻媒体和社会公众监督,不断改进政府工作。按照国务院和省、市要求,进一步清理和规范行政许可项目,全面推行政府绩效管理和行政问责制,确保政府机关运转更加规范协调、办事更加公正公平、工作更加便捷高效。扎实开展“五五”普法。继续做好法律援助工作。认真落实《政府信息公开条例》,畅通政府信息公开渠道,提高政府工作透明度。
          五是要从严治政,努力建设廉洁型政府。严格执行党中央、国务院和省、市关于反腐倡廉的各项规定,加强政府廉政建设,深入开展反腐败斗争。要强化审计、监察职能,严厉查处各类违法违纪案件,坚决纠正损害群众利益的不正之风。要牢固树立过紧日子的思想,提倡艰苦奋斗,厉行勤俭节约,反对奢侈浪费。加强公务员队伍建设,教育和引导广大公务员致力于事业,无愧于人民,努力造就一支专心谋事、勇于任事、踏实干事的高素质队伍,使我们的政府真正成为为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意的政府。
          各位代表!加快科学发展、改善人民生活、促进社会和谐,是时代赋予我们的神圣使命,也是全区20万人民的殷切期望。让我们在区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实党的十七大精神,激发一切发展活力,凝聚一切创造力量,万众一心,奋力进取,努力在建设“三城十区”的伟大实践中谱写新篇章!

                                      大会秘书处 二○○八年四月二十日
       
       
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