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    2009年政府工作报告

    发布时间:2010-04-27 16:00:03点击:

       政 府 工 作 报 告
                         ——2009年4月21日在阳泉市城区第十四届
                                 人民代表大会第三次会议上
                                  城区人民政府区长 曹凯民
      各位代表:
          现在,我代表区人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。
          一、2008年工作回顾
          过去一年,面对复杂多变的经济形势和艰巨繁重的建设任务,在区委的坚强领导下,在区人大和区政协的监督支持下,我们团结带领全区人民,认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神,深入落实科学发展观,紧紧围绕“三城十区”建设任务,开拓进取,扎实工作,经济社会发展取得新的重大成就。
          ——经济保持较快增长。全区生产总值完成68.5亿元,比上年增长12.9%。社会消费品零售总额66.9亿元,增长25.2%。全社会固定资产投资30.4亿元,增长12.1%。财政总收入35045万元,增长33.1%;一般预算收入17086万元,增长36.2%。
          ——人民生活持续改善。城镇居民人均可支配收入13468元,增长16.5%。居民消费价格总水平上涨5.5%。城镇登记失业率3.6%。城镇基本社会保障覆盖率88.3%。 
          ——生态建设不断加强。全区绿化覆盖率30.32%,比上年提高4.42%。万元生产总值综合能耗以及化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降5.6%、28.6%和23.1%。大气综合污染指数2.02,下降29.2%。辖区空气质量二级以上天数达345天,同比增加26天。
              一年来,我们主要抓了以下几方面工作:
              (一)加快推进重点项目建设,经济结构调整迈出新步伐。坚持以项目建设为抓手,深入推动经济结构优化升级。去年开工的10个重点项目共完成投资9.57亿元,为年计划的111.28%。其中,列入市“百项工程”的5个项目完成投资6.74亿元,为年计划的125.98%。美隆国际商贸城、晋东购物广场进入装修阶段,天融中兴商业广场项目奠基,特别是通过积极推进滨河世纪城建设,引进了沃尔玛、麦当劳、肯德基、苏宁电器等一批国内外知名商家,一个以新天地商业广场为核心的新兴商贸中心初具规模。在重点调产项目的拉动下,三产服务业对全区经济的贡献份额进一步提高。全区三产服务业增加值完成50.8亿元,增长15.6%,占GDP的比重由上年末的73.4%提高到74.2%;纳税额实现28451万元,增长36.57%,占区财政总收入的比重由79.1%提高到81.18%。
              (二)继续加大城市建设管理力度,人居环境质量得到新提升。围绕园林城市创建目标,深入推进城市绿化。完成了31个小区的绿化改造任务,有104个驻区单位和85个居民小区通过园林创建验收达标。全年新增绿化面积71万平方米,人均公共绿地面积增加1.2平方米,实现了年内建成省级园林城市的阶段性目标。大力实施城市环境卫生清洁整治工程,重点对城市积存垃圾、卫生死角、占道经营以及乱贴乱画、乱堆乱放、乱吊乱挂等现象进行了集中整治,清除各类张贴物、广告牌匾6.6万多条(块),更换投放垃圾筒、果皮箱2000多个,环卫清扫保洁面积增加7.1万平方米,市容面貌有了新改观。在全市率先启动了城市“网格化”管理试点,进一步规范了综合执法行为,提高了城市管理水平。继续加大环保执法力度,积极推进环保功能区建设,全区空气环境质量明显改善。
              (三)大力实施借力发展战略,招商引资工作实现新突破。继续加快对外开放步伐,致力发展开放型经济。通过组织参加中博会、煤博会等大型招商活动,引进一批对全区产业结构改造提升、转型升级具有重大影响的国内外知名商家和战略投资。全年共签订外来投资合作项目8项,其中亿元以上的5项。包括上年结转的7个项目在内,累计引进外来投资10.07亿元,为年目标的112%,增长25.6%。同时,坚持把激活内资与吸引外资结合起来,大力发展非公经济。成立了政府独资的政策性担保中心,积极解决中小企业的融资难问题。去年,全区非公经济增加值完成31.6亿元,增长13%,占GDP的比重由45.3%提高到46.1%;纳税额实现29527万元,增长57%,占区财政总收入的比重由71.44%提高到84.25%。
              (四)统筹发展各项社会事业,和谐社会建设取得新成效。进一步加大了区级财政对民生领域的投入,全年用于社保与就业、医疗卫生、教育、科技的支出分别增长32.43%、82.47%、33.59%和50.23%。社区建设在办公用房三年达标创建和干部队伍整体素质待遇稳步提高的基础上,通过不断强服务、增功能、创特色、提形象,整体功能和服务水平都有很大幅度的提升。全面实行城市免费义务教育。大力推进义务教育标准化建设,基本达到省级规范化建设标准。加大中小学校舍危房改造力度,下站小学、青年路学校新建改扩建工程如期完工并投入使用。新建社会文化体育指导站15个,区图书馆和社区图书室全部实行免费对外开放。扎实推进创业就业工程,全年新增就业5026人。养老、失业、医疗等社会保险扩面工作整体推进。进一步提高了企业退休人员基本养老金和城市贫困居民低保补贴标准。新建社区卫生服务站2个,城市基层卫生服务机构向规范化方向迈进。城镇居民基本医疗保险参保率达92.9%,基本实现全民医保。落实了城市最低收入家庭廉租住房实物配租和租金补贴政策。385名残疾人得到了生活救助或康复救助。科技事业进一步发展。计生工作跨入全国优质服务先进单位行列。双拥共建活动深入开展。统计、民族、宗教、工商、质监、药监、地震、档案、史志、妇幼、人防、老龄、红十字会等各项事业也都取得新进步。增发了事业单位补贴,解决了医药费遗留问题,机关办公条件进一步改善。与此同时,通过捐款捐物、交纳特殊党费等方式,全力以赴支援南方地区抗击雨雪冰冻灾害和四川特大地震灾害,彰显了全区人民一方有难、八方支援、无私奉献的传统美德。
              (五)积极推进依法行政,政府自身建设得到新加强。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和区政协的民主监督,全年共办理人大代表建议和政协委员提案126件。密切与各民主党派、工商联和工、青、妇等人民团体的联系。加大行政执法监督和行政效能监察力度,不断引深政务公开,机关作风进一步改进。全面开展大接访活动,联系群众的渠道更加通畅。“五五”普法扎实深入。监察、审计工作力度加大。突发公共事件应急管理体系不断完善。大力开展产品质量与食品安全专项整治,市场经济秩序进一步规范。加强安全生产监督管理,全区安全生产形势保持稳定。强化社会治安综合治理,被授予省级“平安区”。认真做好奥运安保工作,为办好北京奥运这一民族盛会做出了积极的贡献!
          这里,我向大会郑重报告,2008年全区主要经济社会指标如期完成,区政府向全区人民承诺的八件实事全部兑现,“三城十区”建设取得新成就!
          在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,当前经济社会发展中还存在不少困难和问题:受国内外经济形势影响,全区经济发展面临的不稳定、不确定因素明显增多;三产服务业结构不尽合理,推进结构优化升级任务艰巨;管理方式不够精细,城管水平有待进一步提高。另外,政府工作中还存在着一些薄弱环节,政风建设需要继续加强。对此,我们必须高度重视,着力解决。
          各位代表,在过去一年发展形势复杂多变、不利因素明显增多的情况下,全区经济社会发展能够取得这样的成绩,确实来之不易。这是区委统揽全局、正确领导的结果,是区人大和区政协有效监督、鼎力支持的结果,是社会各界和衷共济、通力协作的结果,是全区人民共同奋斗、不懈进取的结果。在此,我代表区政府,向为全区改革与发展付出辛勤劳动的广大干部群众,向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、民主党派和工商联等各界人士,向所有关心城区发展的市直各部门、驻区各单位,向积极参与城区各项建设的外来投资者朋友们,表示衷心的感谢! 
              二、2009年工作总体部署
          今年是实施“十一五”规划的关键之年,也是近年来经济发展面临困难最大、挑战最为严峻的一年。做好今年的政府工作,任务艰巨,责任重大。
          当前,我们面临的机遇与挑战并存,困难与希望同在。受世界金融危机影响,宏观经济存在较大的下行压力,居民收入水平降低,市场消费需求减弱,使我区保持经济平稳较快发展难度加大。但是,我们更要看到,我国仍处于发展的重要战略机遇期,经济发展的基本面和长期趋势没有改变,三十年改革开放为进一步发展提供了良好的体制保障和坚实的物质基础,特别是中央实施了积极的财政政策和适度宽松的货币政策,省、市也陆续出台了一揽子保增长、保民生、保稳定的重大举措,今年一季度,国民经济运行已出现积极的变化,这是我们有效应对严峻形势,推动经济社会平稳较快发展的最大机遇和力量源泉。只要我们对经济形势的严峻性和复杂性有充分估计,对前进中的困难和挑战有应对准备,对赢得未来的发展有必胜信念,努力从变化的形势中捕捉机遇,在逆境中培育有利因素,就一定能够化挑战为机遇,变压力为动力,实现经济社会又好又快发展! 
              今年政府工作的总体思路是: 全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神,按照保增长、扩内需、调结构、重民生的要求,紧扣“科学发展、富民强区”这一主题,围绕转型发展、优化环境、共建和谐,全力推进“三城十区”建设,坚持把调整经济结构、转变发展方式作为主攻方向,把创新发展环境、加快项目建设作为关键抓手,把推进“三城同创”、提升环境质量作为工作重点,把着力深化改革、全面扩大开放作为根本动力,把改善人民生活、促进社会和谐作为最终落脚点,努力推动经济社会平稳较快发展。
          今年全区经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长10%左右;社会消费品零售总额增长18%;全社会固定资产投资增长10%;财政总收入增长7.31%,力争突破4亿元;城镇居民人均可支配收入增长10%;万元生产总值综合能耗下降5.6%;居民消费价格涨幅控制在4%左右;新增就业5700人,城镇登记失业率控制在4.2%以内。这里要着重说明,这些目标是指导性的,也是可以根据形势的发展变化进行调整的。
          今年要突出抓好以下几方面工作:
              (一)突出抓好重点项目建设,努力保持经济平稳较快发展
          项目是支撑产业发展、提升综合实力的有效载体。要坚持以项目建设为抓手,建立健全“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的工作机制,强力推进重点项目建设,充分发挥重点项目投资对经济增长的拉动作用。
          加快推进在建项目。今年,全区共确定投资项目48项,计划总投资64.46亿元,年内计划投资15.6亿元。根据我区经济社会发展的特点,进一步确定了15个重点项目,年内计划投资7.57亿元。要牢牢抓住中央扩大内需的政策机遇,主动出击,对口跟进,想方设法上市、赴省、进京争项目、要资金,力争得到上级更多的支持,切实把能争的、可用的、该得的在第一时间落实到位,确保在建项目早日竣工。要着重推进美隆国际商贸城、晋东购物广场项目建设,确保年内竣工并投入运营。同时,要充分发挥政府投资“四两拨千斤”的作用,通过增加政府投资,引导和带动全社会投资流向项目建设。
          及早启动新建项目。要抓紧研究制约重点项目开工的各种因素,摸清原因,找准症结,主动介入,想方设法帮助项目单位解决项目用地、报批、拆迁等影响项目开工的突出问题。要充分利用金融机构储蓄资金充裕、信贷政策宽松的有利条件,以更加积极的态度、更为灵活的方式、更具实效的措施,努力为银行和企业之间牵线搭桥,切实解决项目建设资金不足的问题,确保项目尽快启动。今年,要重点推动天融中兴商业广场、五星级大酒店等项目开工兴建。
          精心细致包装项目。要围绕国家和省、市的产业政策导向和投资趋向,抓紧做好项目包装工作,尤其是金地商务大厦、名仕豪庭等重点项目的包装工作。同时,要及时征集、筛选、编制一批前景好、潜力大、牵动性强、附加值高、符合国家产业政策和环保要求的大项目、好项目,通过精心包装,使其尽快立项。
          坚持项目的效益原则。要强化对建成项目的后续服务工作。对经营性项目,政府各部门特别是工商、税务、质监、卫生、环保、文化、公安、消防、城管等部门要树立全身心推动、全过程跟踪、全方位服务的理念,想商家之所想,急商家之所急,主动服务、上门服务、优质服务,充分体现政府亲商、重商、安商、富商的诚意和作为,促使商家依法经营、照章纳税,确保项目建成后实现经济效益和社会效益双赢。
              (二)突出抓好经济结构调整和发展方式转变,努力构建中心城区特色经济
          要坚持以三产服务业为主攻方向,牢牢把握“走向、结构、布局、领域、规模、理念、资本、消费、市场”18字要求,加快经济转型和结构优化升级步伐,充分发挥城市中心区的功能和作用。 
          加快构建三产园区。围绕强化中心城区承载功能,通过改造、整合和提升,重点打造“两大商贸中心”。要以天融中兴商业广场改造为契机,引导商家明确定位,突出特色,打造亮点,增强竞争力,进一步提升下站商贸中心的服务功能。要以22万平方米的新天地商业广场为中心,吸引更多国内外一流品牌入驻,集聚人气,活跃物流,努力把桃北东路商贸中心打造成太行明珠城的商贸核心。
          积极提升传统生活性服务业。加快商贸流通、酒店餐饮等传统生活性服务业的改造提升步伐,引导传统服务业在充分利用现有资源的基础上,引进先进的经营管理理念以及资金、技术、人才,积极整合外部资源,进一步提升产业发展水平。大力实施便利服务进社区和便民服务进家庭的社区商业“双进”工程,更好地方便人民群众生活。
          大力发展生产性服务业。以市场化、产业化、社会化为方向,加快发展现代金融、科技、商务、信息等生产性服务业,鼓励有条件的金融机构组建社区银行。支持房地产、物业管理、教育培训等需求潜力大的行业发展。依托区位优势,大力发展现代物流业,积极培育物流市场,推动物流业向规模化、集约化、网络化方向发展。
          全力打造消费洼地。促进消费是扩大市场需求、保持经济增长的重要途径。要认真落实中央和省、市扩大消费的政策,进一步增强消费对经济增长的拉动作用。继续加大公共财政用于改善民生、扩大消费的投入比重,增加对城镇低收入群众的补贴。培育消费热点,拓展消费空间。大力发展社区商业、物业、家政等便民消费,加快发展旅游休闲消费,扩大文化娱乐、体育健身等服务消费。稳定市场信心和预期,稳定房地产投资,推动房地产业平稳有序发展。完善消费政策,优化消费环境,规范市场秩序,维护消费者合法权益。要大力培育服务品牌,引导服务企业积极开展自主品牌建设,鼓励企业注册自主商标,争创服务名牌,进一步提高核心竞争力。引导商家做好“家电下乡”、“汽车、摩托车下乡”等工作,使企业增加销售,农民得到实惠。
              (三)突出抓好非公经济发展,努力增强发展后劲
          非公经济是我区经济的重要支撑力量。保持较快发展,做大区域经济,活力在非公,希望在非公,出路仍然在非公。要进一步解放思想,放胆放手,放开放活,激发非公经济发展的强大活力,从而更好地推动非公经济大发展、大提高。
          营造良好发展环境。努力营造宽松良好的发展环境,是对非公经济最直接、最有效的支持,也是政府引导和促进非公经济发展的主要任务。今年,我们要着重从影响全区非公经济发展的重点、难点问题入手,采取超常办法,拿出硬性措施,全力营造廉洁高效的政务环境、公正严明的法治环境、服务优质的投资环境、公平有序的经营环境、诚实守信的消费环境和开放包容的人文环境。要以良好的环境和一流的服务,努力吸引有实力的大企业、大集团和各类民间投资来我区设立总部或分支机构,发展总部经济、楼宇经济,进一步带动全区经济加快发展。
          加大扶持服务力度。保持经济平稳较快发展,必须采取非常之举,努力解决好非公企业面临的突出问题。要把帮助企业应对金融危机,渡过难关作为今年的一项重要工作,进一步完善许可、帮办、投诉等服务机制,更好地为非公经济投资兴业提供便利。要及时分析商家经营形势,出台支持企业发展的相关政策,切实帮助企业解决实际问题,促进企业健康发展。要着力培育一批有规模、有潜力、有品牌、带动效应强的龙头骨干企业,充分发挥其在调整经济结构、提供就业岗位、增加群众收入、活跃区域经济等方面的独特优势。
              (四)突出抓好“三城同创”工作,努力提升城市形象
          要按照市委、市政府统一部署,加快启动环保模范城市和国家卫生城市创建工作,深入推进园林城市创建,进一步细化城市“网格化”管理,力争让全区人民在天蓝地绿的环境中生活得更加美好。
          巩固和提升省级园林城市创建成果。继续在街巷绿化、小区绿化、庭院绿化尤其是垂直绿化上下功夫,深入开展园林单位、园林小区达标创建活动,确保完成第四批园林达标单位和第二批园林达标小区的创建任务,基本实现应绿即绿。进一步完善苗木长效管护机制,加强园林城市创建及“四化”维修改造后的小区、绿地的后期管护工作,确保苗木存活率。
          加快启动国家卫生城市创建工作。按照国家卫生城市标准和全市的具体规划要求,及时启动、扎实推进创建工作。坚持“谁主管,谁负责”的原则,大力整治城市环境卫生“脏、乱、差”问题。实施桃南路建筑物立面综合整饰工程,不断提升城市品位。结合城市“网格化”管理工作的推进,全面推行街道环卫作业机制,积极探索城管综合执法工作,加强市容环卫建设,不断提高城市环境卫生管理水平。广泛开展健康教育,加强公共场所、社区和单位生活饮用水和食品的卫生管理,强化传染病防治等工作。
          大力开展省级环保模范城创建活动。围绕烟尘和二氧化硫控制等影响区域环境质量的突出问题,加大环保执法力度,扎实推进工业企业达标、城市烟尘控制区和高污染燃料禁燃区建设,巩固和提高餐饮、洗浴业禁煤成果,进一步改善市区大气质量。加强城市噪声污染治理,重点针对商业经营场所和建筑施工工地,加大环境噪声查处力度,切实解决好噪声扰民的问题。广泛开展绿色社区、绿色学校、环境友好型企业创建活动,积极搭建群众参与环境保护活动的平台,使节约资源、保护环境成为全社会的价值取向。
              (五)突出抓好和谐社会建设,努力改善和保障民生
          加快社会事业发展,是实现经济社会又好又快发展的重要内容。我们要以更多的投入加快发展社会事业,以更大的力度解决群众最直接、最关心、最现实的利益问题,努力促进社会和谐。
          深入推进社区建设。坚持以“建设居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和的新型社区”为目标,加快推进“全国和谐社区建设示范区”创建活动。结合新形势下社区工作的特点,制订出台进一步加强社区建设的措施和办法。完成第四届社区居委会换届选举。加强社区干部队伍建设。强化滨河新区社会事务管理,成立滨河西社区。深入推进社区基础设施建设,不断提升社区综合服务功能。
          优先发展教育事业。继续加大财政对教育事业的投入,重点抓好9所中小学校舍安全工程和基础设施建设,进一步整合教育资源,促进教育均衡优质发展。认真落实义务教育的各项政策措施,不断巩固义务教育标准化建设成果。加快区中小学综合社会实践基地规划建设步伐。强化教师队伍建设,稳步推进教育人事制度和教师收入分配制度改革。全面深化教育教学改革,深层推进素质教育,促进学生全面发展。
          努力扩大创业就业。把稳定和扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置,千方百计增加就业岗位。认真落实国家和省、市各项扶持政策,稳定企业现有就业岗位。统筹抓好下岗失业人员、困难群体、高校毕业生等群体的就业工作,进一步扩大就业规模。完善公共就业服务制度,加强就业培训,完善就业援助制度,进一步支持创业就业。加强街道、社区公共就业服务平台建设,重点做好零就业家庭和就业困难群体的就业工作。加强失业预警,全力维护就业局势的稳定。
          大力发展医疗卫生事业。进一步扩大城镇居民基本医疗保险覆盖面,不断提高保障标准。积极推进社区卫生服务机构规范化建设,合理配置社区卫生服务资源,加快形成“小病在社区、大病进医院、康复回社区”的分级医疗服务体系,方便群众看病就医。进一步强化卫生行政许可、公共卫生和食品药品监管职责,推动疾病防控体系建设,提升公共卫生突发事件应急能力。加强人口与计划生育工作,认真落实奖励扶助政策,强化流动人口计划生育服务管理,稳定低生育水平,提高出生人口素质。
          健全社会保障体系。巩固扩大非公有制经济从业人员参保成果,积极推进灵活就业人员、进城务工人员和自由职业者的参保入保,扩大各类保险覆盖面,完善社会保障体系,不断提高社会保障水平。扎实推进事业单位养老保险制度改革,探索建立统一规范的事业单位养老保险制度。继续完善城市居民低保、教育资助、医疗救助、住房援助等各项救助制度。
          全面推进和谐稳定。深入推进“平安区”建设。高度重视维护群众合法权益,及时合理解决群众反映的问题,坚决纠正各种损害群众利益的行为。健全社会矛盾纠纷调处化解机制,引导群众以理性合法的方式表达利益诉求。坚持领导干部处理群众来信和接待群众来访制度,服务群众,化解矛盾。加强社会治安综合治理,健全社会稳定预警机制,积极预防和妥善处置各类群体性事件。搞好法律援助,维护妇女、儿童、残疾人和社会弱势群体的合法权益。落实党的民族宗教政策。做好双拥和优抚工作,加强国防教育,发展人民防空事业。
              (六)突出抓好改革开放,努力激发经济发展活力
          改革开放是推动经济社会发展的强大动力。我们要始终把深化改革开放作为解决经济社会发展各种矛盾的根本措施,加大改革力度,全面扩大开放,更好地激发经济发展的活力。
          继续深化改革。按照省、市统一安排,抓好新一轮政府机构改革。做好事业单位分类改革试点工作。加大区直企业改革攻坚力度,切实解决好企业职工的实际困难和问题。继续引深教育、卫生等领域的改革,进一步消除体制机制障碍。坚持依法治税,大力开展增收节支。积极推进财政国库管理制度改革试点,深化部门预算改革,优化财政支出结构,推动公共服务均等化。
          进一步扩大开放。大力实施借力发展战略,强化对外开放工作的领导,充分调动部门、企业和社会组织等方面的积极性。进一步解放思想,确立“不求所有、但求所在”的观念,着力营造安商、亲商、富商的浓厚氛围。今年共确定了13个重点招商项目,总投资35.06亿元,计划引进外来投资9.45亿元。要围绕重点招商项目,加大招商引资力度,组织好各类大型招商活动的参展工作,力争实现新的突破。创新招商引资的方式方法,积极开展以商招商、以企招商活动,不断提高招商引资的质量和成效。发挥企业的主体作用,积极开展专题招商、重点招商和小团组招商活动。结合市属企业改制,进一步整合招商资源,实现互利共赢。
          强化科技创新和人才对经济发展的支撑作用。加大科技投入,整合科技资源,突出产业特色,抓好科技专项和重大项目建设,促进科技成果产业化。推进科技创新体系建设,实施专利资助和奖励政策,鼓励发明创造,加快形成有利于自主创新的社会氛围。依托区内骨干企业、行业技术中心,推动产业结构优化升级和发展方式转变。创优人才培养选拔使用机制,形成人尽其才、人才辈出的良好环境。
              (七)突出抓好安全生产,努力维护社会稳定
          安全生产事关人民群众生命财产安全,事关经济社会发展全局。要全面贯彻安全第一、预防为主、综合治理的方针,以安全生产专项整治为主线,全面强化安全工作,确保安全生产形势持续稳定。
          强化安全生产和安全监管的主体责任。企业法定代表人是企业安全生产第一责任人,要加大安全生产投入,强化安全生产管理,切实把安全生产的责任落实到每个环节、每个岗位、每个人。政府各部门、各单位的主要负责人是本部门、本单位安全监管工作的第一责任人,对安全工作必须亲自抓、负总责;分管安全的负责同志要协助主要领导全面抓好安全生产工作;其他副职要抓好各自分管行业领域的安全工作。政府各职能部门既要各司其职,抓好各自分管范围内的安全工作,又要密切配合,形成抓安全生产的强大合力。
          扎实开展安全生产专项整治。全面开展包括危险化学品、烟花爆竹、民爆器材、建筑施工和学校、文体娱乐场所、人员密集场所消防安全、特种设备安全及防范自然灾害在内的各行业和领域的安全专项整治,不留死角、不留盲区。对无证或证照不全的企业,要坚决关闭和取缔;对证照齐全,但安全隐患多、安全没有保证的企业,一律停产整顿;对证照齐全,具备安全生产条件的企业,要加强日常监管。做好防震减灾工作。继续规范和整顿市场秩序,确保食品药品等产品质量安全。加强道路治超工作。
          完善落实安全生产各项规章制度。重点完善落实好安全生产委员会例会制度、联席会议制度、联合执法制度、隐患排查治理制度、责任约谈制度、重大隐患和事故举报奖励制度、重大危险源监控管理制度、专项督查制度、应急救援联动制度、行政问责制度、非公企业安全生产监管制度以及生产经营单位安全诚信等级评价制度,用制度管人,用制度管事,实现安全生产监督管理的常态化、制度化。要加大对安全工作的督促检查和考核评价力度,全面推行安全工作一票否决制,努力把事故隐患消灭在萌芽状态。
              (八)突出抓好民主政治和精神文明建设,努力夯实民主法治、文明和谐的社会基础
          保持经济社会平稳较快发展,必须把民主法制和精神文明建设摆在更加突出的位置,不断提高全民的法制观念和城市的文明程度,努力为改革发展创造良好的社会环境。
          发展社会主义民主法制。健全民主制度,丰富民主形式,拓宽民主渠道,依法实行民主决策、民主管理、民主监督。扩大政务公开的范围和内容,保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用。加快推进依法治区进程,深入开展“五五”普法,增强全民的法制观念。
          推进市民文明区建设。继续强化社会主义荣辱观教育,不断巩固全区人民团结奋斗的共同思想基础。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神,鼓舞全区人民始终保持昂扬向上的精神状态。广泛开展群众性精神文明创建活动,引导人们加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设。倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范,弘扬新风正气,培育文明风尚。广泛开展全民健身活动,提高全民身体素质。
          健全公共文化服务体系。深入推进文化体育指导站点建设和规范管理,综合利用辖区内公共文化体育资源,继续健全区、街、社区以及驻地单位四级社会文化体育网络,构筑覆盖全区的公共文化服务体系。大力发展社区公共文化事业,进一步丰富群众文化生活。扎实做好文物和非物质文化遗产保护工作。依法监督管理,打造健康有序的文化市场。加强网络文化建设和管理。
          各位代表,尽管当前经济形势不容乐观,但越是困难时刻,我们越需要高度关注民生,全心全意为人民谋福利。今年,区政府将为人民群众着力办好以下七件实事:一是维护、加固和改造中小学校舍2.5万平方米,完成校舍安全改造工程量的三分之二。二是创建7个标准化示范社区卫生服务机构,建成滨河社区卫生服务站,完成北大街和南山社区卫生服务中心改扩建主体工程。三是城镇居民医疗保险覆盖率保持在90%以上,进一步提高退休人员基本养老金水平。四是生活救助、康复救助贫困残疾人380名,医疗保险覆盖率保持100%。五是新增就业岗位5700个,帮助200人实现自主创业,帮助800名下岗失业人员再就业。六是完成区文化中心建设任务,区图书馆、文化馆投入使用。七是抓好廉租房保障实物配租工作,落实廉租房租金补贴,积极解决城市最低收入家庭的住房问题。
              三、切实加强政府自身建设
              各位代表,严峻的经济形势、繁重的发展任务,对我们落实科学发展观的能力提出了更新更高的要求。我们将继续加强政府自身建设,不断推进管理创新,积极改进政府工作,以实实在在的成效取信于民。
          努力提高推动科学发展的能力。扎实开展深入学习实践科学发展观活动,认真研究制订有利于科学发展的具体措施,着力破解制约科学发展的各种矛盾和问题。密切关注国内外经济走势,积极应对和有效化解各种风险,赢得发展主动权。进一步解放思想,更新观念,大胆探索推进转型发展、优化环境、共建和谐的新思路、新办法、新举措。加强对公务员队伍的教育培训,积极营造干事创业、争创一流的浓厚氛围,着力培养一支高素质的公务员队伍。
          努力提高服务发展的能力。以政府职能转变为核心,继续推进行政管理创新,切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。进一步改进管理经济的方式和方法,不断强化按照市场经济规律管理经济的意识和水平,提高运用经济手段、法律手段和必要的行政手段调节经济运行的素质和能力。按照建设服务型政府的要求,深化行政审批制度改革,进一步推行行政许可统一、联合、集中办理,减少审批环节,缩短审批时限,降低行政成本,提高行政效率。
          努力提高落实执行的能力。进一步解放思想,勇于创新,切实转变工作作风,深入基层、深入群众,及时了解和掌握经济社会发展中的矛盾和问题,研究新情况,解决新问题,取得新成效。提高政府的执行力,坚决杜绝有令不行、有禁不止、各自为政、各行其是等不良行为。严格落实岗位目标责任制,加大政务督查力度,确保各项重大决策部署件件有着落、事事见成效。大力精简会议和文件,切实把主要精力用在谋事创业上来,以实实在在的工作业绩,促进全区经济社会又好又快发展。
          努力提高依法行政的能力。全面落实国务院《加强市县政府依法行政的决定》,严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责,自觉运用法律手段调节经济和社会事务。加强政风建设,全面落实执法过错追究制,做到有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法受追究。认真执行人大及其常委会的决议决定,依法向人大及其常委会报告工作,高度重视并认真办理人大代表建议和政协提案,广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议。坚持问政于民、问需于民、问计于民,依法保障人民群众的知情权、参与权和监督权。对人民群众反映强烈的问题,要认真调查核实,及时作出处理,给人民群众一个满意的答复。
          努力提高拒腐防变的能力。坚持发扬艰苦奋斗的优良作风,勤俭办一切事业,珍惜民资民力,反对奢侈浪费。按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,扎实推进惩治和预防腐败体系建设。进一步健全和完善政府投资监管、国有资产监管和非经营性资产管理制度,预防职务犯罪。强化审计、监察职能,加大对医药卫生、项目审批、工程建设、政府采购等重点领域的治理力度,坚决纠正损害群众利益的各种不正之风。严厉查办贪污贿赂、失职渎职,以及乱收费、乱罚款、吃拿卡要等严重影响党和政府形象、破坏发展环境的案件,努力建设人民满意的政府。
          各位代表,形势复杂而严峻,任务艰巨而光荣。让我们在科学发展观的正确引领下,在区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,紧紧团结和依靠全区人民,谋发展之势,鼓实干之劲,聚和谐之力,努力推动经济社会又好又快发展,以“三城十区”建设的新成绩迎接新中国成立60周年!


                                 大会秘书处 二○○九年四月十九日

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