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    2010年政府工作报告

    发布时间:2010-04-27 15:55:37点击:

       

       政 府 工 作 报 告
                           ——2010年3月10日在阳泉市城区第十四届
                                   人民代表大会第四次会议上
                                 阳泉市城区人民政府区长  曹凯民
      各位代表:
          现在,我代表区人民政府向大会作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席大会的同志提出意见。
          一、2009年工作回顾
          2009年是我们经受严峻考验并取得显著成绩的一年。面对金融危机带来的诸多不利影响,在区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕“三城十区”建设任务和年初确定的各项目标,化挑战为机遇,变压力为动力,全力以赴保增长、保民生、保稳定,经济社会发展取得新的重大成就。
          ——经济平稳较快增长。全区生产总值完成78.1亿元,同比增长10.2%。服务业增加值61.9亿元,增长16.6%。财政总收入37761万元,增长7.75%;一般预算收入20100万元,增长17.64%。
          ——投资消费势头强劲。全社会固定资产投资48.97亿元,增长61.2%,增速创近年来最好水平。社会消费品零售总额82.1亿元,增长22.7%。
          ——人民生活继续改善。城镇居民人均可支配收入14972元,增长11.2%。城镇登记失业率3.6%。城镇基本社会保障覆盖率89.67%。居民消费价格总水平上涨0.1%。 
          ——环境质量稳步提升。大气综合污染指数下降10.9%。万元规模以上工业增加值能耗下降30.6%。万元地区生产总值二氧化硫、化学需氧量排放量均下降10%。辖区内环境空气质量整体达到国家二级标准。
          一年来,我们主要做了以下工作:
          (一)坚持在重点项目建设上下功夫,经济结构继续优化。面对严峻的经济形势,我们围绕国家重点鼓励支持的行业和领域,制定出台了《加快服务业发展的实施意见》,通过跑项目、争资金、强服务、抓推进,加大重点项目建设力度,以项目建设拉动经济增长,促进结构优化,实现经济转型。争取中央和省、市扶持资金1800多万元,是2008年的近两倍。全区48个项目共完成投资16.45亿元,为年计划的105.45%。其中,15个重点项目开工13个,竣工6个,完成投资8.62亿元。列入市“百项工程”的4个项目完成投资7.01亿元。金街购物中心、美隆国际商贸城项目竣工开业,滨河世纪城项目建设进度加快,天融中兴商业广场项目抓紧推进。在重点调产项目的带动下,服务业整体发展层次和水平进一步提升。全区服务业增加值占GDP的比重由2008年的74.2%提高到79.26%;实现税收30092万元,增长5.77%,占到区财政总收入的79.69%。
          (二)坚持在推进“三城同创”上下功夫,人居环境持续改善。按照市委、市政府统一部署,发动全区上下大力开展“三城同创”工作。城市净化、硬化、绿化、亮化、美化等各项工作全面推进,以城市园林绿化、主要大街整饰、环境卫生整治等为重点的八大工程取得阶段性成效。组织完成了7个单位和19个小区的园林达标创建任务,补栽补种各类乔、灌木1.5万株,新增绿化面积6.25万平方米,全区绿化覆盖率30.7%,绿地率27.39%,人均公共绿地面积10平方米。深入开展环境卫生综合整治,组建了街道环卫作业队伍,初步实现环卫作业全覆盖。积极推进大气污染防治、环境噪声控制、扬尘污染整治、工业企业达标提档升级等工作,辖区空气质量二级以上天数达353天。基本完成了城市亮化工程。启动了精品示范街改造、便民小市场建设以及棚户区改造前期准备工作,为下一步加快推进“三城同创”打下了基础。
          (三)坚持在深化改革开放上下功夫,发展动力不断增强。新一轮政府机构改革有序推进。事业单位分类改革稳步开展。区属集体企业改革得到深化。财税、教育、卫生等领域的改革有效推进。大力实施借力发展战略,先后组织有关企业和项目单位参加了中博会、厦洽会和渝洽会等大型招商活动,签订投资合作协议5项,合同协议利用外来投资19.78亿元,实际到位9.53亿元。进一步强化制度建设和机制创新,积极营造发展环境,全力推动非公经济加速发展。去年,非公经济增加值完成36.8亿元,增长16.5%,占GDP的比重由2008年的46.1%提高到47.1%;实现税收31339万元,增长6.14%,占到区财政总收入的82.99%。
          (四)坚持在发展民生事业上下功夫,社会和谐程度稳步提高。继续大幅度增加了财政对民生事业的投入,全年用于社保与就业、教育、医疗卫生、文化体育的支出分别增长25.75%、27.08%、36.41%和194.56%。和谐社区建设跻身全国首批“示范城区”行列。中小学校舍安全工程完成年度任务。义务教育标准化建设达到省定标准。积极发展城市基层医疗卫生事业,原规划的6个社区卫生服务中心和16个社区卫生服务站全部建成。甲型H1N1流感得到有效防控。社会保障体系进一步完善。城镇居民医疗保险覆盖率达到97%。努力稳定和促进就业,新增就业岗位5732个。实行社会保险“五缓四降三补”政策,共为81户企业减负30多万元。认真落实低收入家庭廉租住房保障政策,为1084户家庭发放廉租房补贴316.3万元,为40户家庭落实了实物配租。科技事业进一步发展。文化体育事业更加繁荣。双拥共建活动深入开展。第二次经济普查工作圆满完成。人口计生、民族宗教、工商、质监、地震、档案、史志、人防、残疾人、老龄、红十字会等各项事业也都取得新的成绩。
          (五)坚持在强化自身建设上下功夫,政府工作能力和水平得到提升。在积极推进经济社会发展的过程中,我们高度重视政府自身建设。认真开展深入学习实践科学发展观活动,政府科学决策水平和领导发展的能力稳步提高。自觉接受区人大的法律监督、区政协的民主监督和社会各界的舆论监督,注重听取和吸收各个方面的意见建议,共办理人大代表建议和政协委员提案138件。“法治城区”建设全面启动,“五五”普法成效明显。深入开展政风行风评议活动,人民群众对政府工作的满意度明显提高。加大行政监察和审计监督力度,煤焦领域反腐败专项斗争有效推进。强化安全生产监管,不断完善应急管理体系,深入推进“平安区”建设,为新中国成立60周年大庆期间的社会稳定发挥了应有的作用。
          这里,我向大会郑重报告,2009年全区主要经济社会发展指标如期完成,区政府向全区人民承诺的七件实事已全部兑现!
          各位代表,回顾一年来的工作,我们在非常困难的情况下不仅圆满实现了保增长、保民生、保稳定的目标,而且在一些事关全局和长远发展的重要领域和关键环节上实现了新的突破。这些成绩的取得,是区委科学决策、正确领导的结果,是区人大、区政协鼎力支持、有效监督的结果,是全区人民团结奋进、共同努力的结果。在此,我代表区政府,向在各条战线上辛勤工作的广大干部群众,向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、民主党派和工商联等各界人士,向所有关心、支持和参与城区各项建设与发展的市直各部门、驻区各单位以及广大外来投资经营者朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
          在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,当前经济社会发展中还存在一些困难和问题:一是宏观经济企稳回升的基础还不稳固,经济发展面临的不确定因素依然很多;二是服务业结构仍不合理,调结构、促转型的任务还很艰巨;三是受融资能力和现有职能所限,推进“三城同创”压力较大;四是教育、社保等公益性支出越来越多,财政收支矛盾突出;五是个别部门和少数工作人员工作作风不实、执行落实不力的问题仍然存在,政风建设需要进一步加强,等等。对此,我们必须高度重视,积极采取措施,认真加以解决。
          二、2010年主要任务
          今年是实施“十一五”规划的最后一年。做好今年的工作,对于巩固经济企稳回升良好势头、夺取应对金融危机的全面胜利、为“十二五”发展打好基础至关重要。
          从当前宏观形势看,尽管经济全面好转的基础还不牢固,但回升向好的势头已逐步明显。就我区而言,尽管一些影响经济社会发展的矛盾和问题短时期内难以从根本上得到解决,但综合研判,今年经济发展的总体形势将好于去年。中央保持宏观政策的连续性和稳定性,继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策;省、市、区应对金融危机所采取的一系列政策措施和实施的重点工程作用逐步显现,经济增长的内在动力不断增强;在应对金融危机冲击的实践中,我们的干部群众经受了考验,得到了锻炼,能力和素质有了很大提高。因此,我们既要充分估计到当前形势的复杂性和不确定性,更要坚定科学发展的信心和决心,进一步增强忧患意识和风险意识,充分利用有利条件和积极因素,更加周密地做好应对各种风险和挑战的准备,牢牢把握工作主动权,努力把改革发展稳定各项工作做得更好。
          做好今年政府工作,要认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照区委八届五次全会要求,围绕“三城十区”建设和“十个年”建设的总体部署,积极推进经济结构调整和发展方式转变,积极推进项目建设和加强项目储备,积极推进“三城同创”和改善人居环境,积极推进改革创新和扩大开放,积极推进民生事业发展和促进社会和谐,努力实现经济社会又好又快发展。
          今年全区经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长10%;社会消费品零售总额增长18%;全社会固定资产投资增长15%;财政总收入增长4.3%,力争达到8%;城镇居民人均可支配收入增长10%;万元规模以上工业增加值能耗下降5.6%;居民消费价格涨幅控制在3%左右。这里要着重说明,这些目标是导向性的,也是可以根据形势的发展变化进行调整的。
          今年要重点抓好七个方面工作:
          (一)加快经济转型步伐,着力提升综合实力
          无论是克服当前困难,还是谋划长远发展,都对转变发展方式、调整经济结构提出了新的更为迫切的要求。必须坚持把转方式、调结构作为今年经济工作的主线,务求取得更大进展。
          突出抓好重点项目建设。加大项目的争取、推进、储备力度,进一步打牢发展基础,积蓄发展后劲。今年,我们初步安排固定资产投资项目46个,总投资75.33亿元,年内计划投资17.42亿元。其中,10个列入市重点工程的项目总投资47.43亿元,年内计划投资8.28亿元。要按照大、中、小项目一起上,调产、基础、民生项目一起抓的思路,强力推进重点项目建设。在调产类项目方面,要抓紧推进滨河世纪城、天融中兴商业广场、万通家居建材广场、天元电器商务广场等16个项目,确保年内完成投资9.6亿元;在基础设施类项目方面,要全力支持名仕豪庭、金地博士园等14个项目加快建设进度,力争年内投资规模突破7亿元;在社会事业类项目方面,要重点抓好中小学校舍安全工程、棚户区改造工程等16个项目建设,确保资金配套,确保施工质量,确保按期完成。继续强化扶持引导和跟踪服务,及时了解和把握重点项目的运行情况,努力协调解决项目推进中遇到的各种困难和问题。围绕国家和省、市的产业政策导向和投资趋向,抓紧征集、包装、储备一批大项目、好项目,力争纳入国家和省、市投资规划,争取得到更多资金支持。
          推动服务业优化升级。坚持把加快服务业发展作为拉动消费、增加财源、扩大就业的突破口,着力在“城”上做文章,在“市”上下功夫,在“精”上求突破,推动服务业结构优化、转型升级,进一步提升城市集聚功能、带动功能和辐射功能,逐步打造富有中心城区区域特色的“都市经济”。全面落实《加快服务业发展的实施意见》,着重抓好市场准入、资金扶持以及表彰奖励等方面的政策兑现。继续引导批发零售、餐饮住宿等传统服务业通过引进先进经营理念或“靠大联强”等方式,提升服务品质和发展水平。结合全市建设“现代服务业基地”的战略部署,积极发展金融、商务、中介以及文化传媒、广告设计等现代和新兴服务业,培育发展专业市场、连锁超市、专营店、加盟店等现代经营方式,满足人民群众的消费升级需求。深入研究鼓励总部经济发展的有效办法,进一步建立健全服务机制,吸引更多大企业、大集团总部或办事机构落户城区,同时依托现有商务楼宇资源,着重发展各类中小经营公司,大力培育楼宇经济,力争使总部经济和楼宇经济成为新的增长极。
          积极扩大消费需求。充分发挥消费对经济增长的拉动作用,引导和改善居民消费预期,进一步优化消费环境,提高居民消费能力和意愿。千方百计增加居民收入,进一步提高企业退休人员基本养老金、部分优抚对象待遇和城市居民最低生活保障水平,切实增强人民群众特别是中低收入者的消费能力。全面落实鼓励消费的各项政策,促进大宗商品消费和消费结构升级。大力发展社区商业、物业、家政等便民消费,扩大文化娱乐、体育健身等服务消费,努力培育新的消费增长点。加强市场监管,严厉打击假冒伪劣、价格欺诈、虚假广告等扰乱市场经济秩序的违法犯罪行为,切实维护消费者合法权益,为广大群众安全放心消费创造良好环境。
          (二)加快发展非公经济,着力增强发展后劲
          非公经济是支撑城区经济的重要力量。必须把加快非公经济发展摆在更加重要的位置,进一步加大引导、扶持、服务力度,最大限度地激发非公经济的发展活力。
          大力优化发展环境。认真落实市委、市政府《关于进一步加快民营经济发展的决定》和《实施意见》,切实在登记注册、融资担保、财税政策等方面给予大力支持。广泛借鉴发达地区的创新性经验,抓紧研究鼓励非公经济发展的具体措施和办法,为非公经济加快发展营造廉洁高效的政务环境、公正严明的法治环境、服务优质的投资环境、公平有序的经营环境、诚实守信的消费环境和开放包容的人文环境。要通过政策引导、环境激励、平台创建、项目支撑等措施,千方百计激活民间资本,让非公经济人士来我区放心投资、安心发展、舒心生活。
          加大扶持服务力度。进一步完善人才培训、法律援助、行业协会、网络信息等六大服务体系。继续落实财政对中小企业的支持政策,着力缓解中小企业的融资难问题。强化中小企业信用担保服务。今年,我们将进一步加大财政对担保资本金的投入,扩充资本金规模,提高担保额度,扩大担保范围。做好中小企业发展基金和专项资金运作管理,保证“两金”在促进中小企业发展和重大调产项目中发挥最大效益。鼓励非公经济参与国有、集体企业重组改造。支持民营企业实施品牌战略,加大研发投入,进一步做大做强。要继续实施扶优扶强战略,着力培育或引进一批知名度高、牵动性强、行业领先的大集团、大企业。
          积极鼓励全民创业。激发全民创业热情,形成百姓创家业、能人创企业、干部创事业的浓厚创业氛围。用好用足国家和省、市扶持创业的有关政策,发挥中心城区在人才、教育等方面的优势,建立创业培训基地,为中小企业的创办、发展、壮大提供全方位服务,加快形成鼓励创新、扶持创业的良好机制。鼓励大中专毕业生、复转军人和下岗失业人员从事个体经营。健全和完善创业激励机制,对有突出贡献的民营企业和民营企业家,要大张旗鼓地表彰奖励,并通过有关媒体进行广泛宣传,在全社会营造支持非公经济、尊重民营企业家的浓厚氛围。
          (三)加快推进“三城同创”,着力改善人居环境 
          “三城同创”事关全局,事关长远。要紧紧围绕创建任务,进一步拓宽思路,突破融资“瓶颈”,全力推进“三城同创”,力争年内取得实质性重大成效。
          深入推进园林城市创建工作。今年是创建国家园林城市的冲刺决胜之年。要按照“增加绿量、突出特色、创建精品”的思路,进一步加大城市绿化建设力度,为年内建成国家园林城市发挥应有的作用。继续推进街巷绿化、小区绿化、庭院绿化以及建筑物屋顶、墙体垂直绿化,深入开展园林小区、园林单位创建活动,确保园林小区和园林单位创建达标率双双达到80%以上。切实抓好区管17万平方米绿地、绿篱的养护管理和提档升级工作,加强对古树名木的保护管理,提高城市整体景观效应。
          加快卫生城市创建步伐。完成主要大街的整治整饰任务,启动精品示范街以及便民小市场建设工程。加快推进居民小区、小街小巷净化、硬化、绿化、亮化、美化工程,进一步改善居民生活环境。按照“谁主管、谁负责”的原则,大力整治环境卫生脏、乱、差问题。全面推进城市网格化管理工作,不断提高城市环境卫生管理水平。广泛开展健康教育,加强公共场所、餐饮行业食品卫生监管,确保人民群众饮食卫生安全。
          大力开展环保模范城市创建活动。加强对各类排污企业烟尘治理设施运行的管理,强制实现二氧化硫与烟尘排放浓度和总量控制双达标。加大烟尘控制区和噪声达标区建设力度,辖区内烟尘控制区、噪声达标区覆盖率全部达到100%,区域环境噪声平均值小于55分贝。下大力抓好餐饮娱乐服务行业环境污染整治,切实解决好人民群众普遍关注的油烟污染、污水排放以及噪声扰民等问题。强化环保执法工作,坚决杜绝因企业违法排污引发的重大突发性环境事件和违反环保法律法规事件发生。广泛开展绿色社区、绿色学校、环境友好型企业创建活动,积极构建群众参与环境保护的平台,使节约能源、保护环境成为全社会的价值取向。
          (四)加快民生事业发展,着力促进社会和谐
          保障和改善民生既是发展的目的,也是发展的动力。我们要把更大的精力、更多的投入用于民生事业发展,以更大的力度解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题,促进民生改善、社会和谐。
          深入推进社区建设。进一步巩固“和谐社区建设示范城区”创建成果。围绕“四好”和谐社区创建目标,大力开展和谐社区示范单位创建活动,全面提升和谐社区建设整体水平,力争使全区30%以上的社区年内达到“四好”创建标准。继续改善社区基础设施条件,不断增强硬件服务功能。加大社区干部培训力度,进一步提高社区干部的综合素质和工作能力。积极培育和壮大社区志愿者队伍,探索建立适合城区实际、富有城区特色的社区志愿者服务管理激励机制,充分发挥社区志愿者在组织活动、协同服务、社区安保等方面的作用。继续完善各项制度,促进社区管理规范化。加快推进社区公共服务体系建设,不断提升社区综合服务能力。
          优先发展教育事业。继续完善教育经费投入保障机制,积极争取国家、省、市经费投入,努力改善办学条件。加快区青少年活动中心前期准备工作。加大对学前教育的扶持管理力度,加强弱智儿童教育工作,启动培智学校改扩建工程。强化师德师风建设,努力造就一支高素质的教师队伍。认真落实义务教育绩效考核办法,切实提高教师工资待遇。引深教育教学改革,深层推进素质教育,促进学生全面发展。深入推进教育资源整合,扩大优质资源辐射面,让孩子们共享更加优质的教育资源。
          大力发展医疗卫生事业。加强社区卫生服务机构基础设施、人才队伍、服务能力和内部管理制度建设,不断提高服务群众的能力和水平。认真落实国家基本公共卫生服务项目,促进基本公共卫生服务均等化。完善疾病防控体系和突发公共卫生事件应急机制,加强对严重威胁人民群众健康的传染病、地方病、职业病和慢性病等疾病的监测和预防控制,防止重大疫情集中爆发。继续稳定低生育水平,努力提高人口素质。
          千方百计扩大就业。坚持把促进就业作为经济社会发展的优先目标,认真落实促进就业的各项政策,稳定现有就业岗位。加强政策支持和就业指导,完善就业服务体系,鼓励普通高校毕业生到中小企业、非公经济组织就业或自主创业。积极开发公益性岗位,切实做好低保对象、残疾人、破产企业失业职工等就业困难群体的就业援助工作,确保零就业家庭至少有一人实现就业。
          健全社会保障体系。巩固扩大非公经济从业人员参保成果,积极推进灵活就业人员、进城务工人员和自由职业者参保工作,扩大各类保险覆盖面。完善社会保障体系,提高社会保障水平。稳步推进事业单位养老保险制度改革。继续健全城市居民低保、教育资助、医疗救助、廉租住房保障等各项救助制度。
          切实抓好安全生产。全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,持之以恒地抓好安全生产工作。严格落实安全责任,进一步强化企业的安全生产主体责任,确保安全生产有人抓、有人管;继续强化政府安全监管主体责任,创新安全监管机制,加强安全生产工作的考核奖惩,实行安全工作一票否决制,对发生重大安全生产事故的,严格事故追究和行政问责。深化安全生产专项整治,进一步加强危险化学品、易燃易爆品、建筑施工、消防、学校等行业和领域的安全生产工作。继续巩固治超成果,逐步建立治超工作长效机制。
          维护社会和谐稳定。坚持把维护社会稳定作为第一责任,切实做好社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁执法等各项工作,扎实推进“平安区”建设。健全群众权益维护机制,正确处理各类社会矛盾。完善信访工作机制,努力将不和谐因素化解在基层、解决在萌芽状态。充分利用现代媒体了解民情,有效引导社会舆论。加强应急管理平台建设,提高预防和处置突发事件能力。强化防灾减灾体系建设。认真做好法律援助工作。深入推进社会治安综合治理,严厉打击各类刑事犯罪活动。认真落实党的民族宗教政策。继续做好国防动员、民兵预备役和人防工作,促进军民融合式发展。
          (五)加快推进改革开放,着力激发发展活力
          改革是破解发展难题的根本举措,开放是借力发展的有效途径。要适应形势发展变化要求,继续深化重点领域和关键环节的改革,拓展对外开放的广度和深度,以改革增活力,以开放促发展。
          继续深化各项改革。扎实推进区政府机构改革,进一步完善公务员录用配套机制和监督机制。积极稳妥地推进事业单位分类改革。加强人才队伍建设,探索建立专业技术人员分类管理办法,建设一支高素质的专业人才队伍。引深教育、卫生等领域的改革,进一步消除体制机制障碍。继续深化部门预算制度改革和国库集中支付制度改革。积极做好“十二五”经济社会发展规划编制工作。
          加大招商引资力度。今年,我们共编制包装招商项目30个,计划合同协议利用外资19亿元,力争到位9亿元。要认真组织好各类大型招商活动,努力提高合同签约率和项目履约率,提升开放型经济发展水平。创新招商模式,积极组织开展专题招商、重点招商和以商招商、以企招商等活动。继续通过举办商业楼盘推介会等形式,协助项目单位做好招商引资和招商引户工作。把握国际国内产业资本流动新趋势,加大现代服务业和先进技术产业招商引资力度,着力引进一批对产业结构改造提升、转型升级具有重大影响的国内外知名企业和战略投资,进一步扩大招商引资成果。
          积极推进科技创新。结合经济结构调整、发展方式转变和生态建设、节能减排,继续加大财政对科技的投入,鼓励科研创新和成果转化,增强科技进步对经济社会发展的支撑作用。坚持以企业、社区、学校为重点,大力开展科技知识普及活动,不断提高全民科学素养,在全社会形成浓厚的创新文化氛围。
          (六)加快推进民主法制和精神文明建设,着力夯实社会基础
          提高全民法制观念和城市文明程度,是实现科学发展、促进社会和谐的重要内容和有力保障。要继续加强民主法制和精神文明建设,努力夯实社会和谐的基础。
          加强民主法制建设。认真执行区人大及其常委会的各项决议、决定,自觉接受区人大的法律监督和工作监督。积极支持人民政协参政议政,密切同各民主党派、工商联、无党派人士的联系。严格依照法定权限和程序履行职责,自觉接受社会各界的监督。健全民主制度,丰富民主形式,拓宽民主渠道,保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用。支持人民法院、检察院依法履行职责。加强政府法制工作,深入开展“五五”普法,提高全民法制意识,增强全民法制观念,为建设“法治城区”奠定良好的社会基础。
          提高精神文明建设水平。强化社会主义核心价值体系建设,大力弘扬以改革创新为核心的时代精神、以爱国主义为核心的民族精神和太行、右玉等不同时期铸就的宝贵精神。广泛开展群众性精神文明创建活动,大力倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范,引导全区人民加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设,在全社会形成知荣辱、讲正气、促和谐的良好社会风尚。
          推动文化大发展大繁荣。全面发展社区公共文化事业,继续健全区、街道、社区以及驻地单位四级社会文体活动网络,构筑覆盖全区的公共文化服务体系。深入推进文化体育指导站规范化建设,大力实施“全民健身工程”,丰富群众文化生活,提高群众健康水平。继续做好文物和非物质文化遗产保护工作,积极开发地域文化,深入挖掘、整合民间文化资源。加强文化市场监管,努力营造健康有序的文化市场秩序。深入研究文化产业发展政策,认真做好文化产业项目储备、推介、招商工作,逐步做大文化产业。
          (七)加快政府职能转变,着力建设人民满意的服务型政府
          建设人民满意的服务型政府,是执政为民的要求,也是全区人民的期盼。要以政府机构改革为契机,以转变职能为核心,以人民满意为标准,大力推进服务型政府建设,切实提高服务经济社会发展、服务人民群众的能力和水平。
          一是要转变行政理念。引导和教育广大公务员坚持以人为本,牢固树立政府管理的服务型理念、公共性理念和政府与群众共同管理的社会治理理念,从根本上实现由管理者向服务者转变,真正做到“向人民学习、为人民服务、请人民评判、让人民满意”。要把群众呼声作为第一信号,把群众需求作为第一选择,把群众满意作为第一标准,切实将更多的注意力集中到社会管理上,将更多的精力投入到公共服务上,将更多的财力倾斜到改善民生上,让人民群众共享改革发展成果。
          二是要坚持依法行政。建立健全依法行政考核机制,依法规范行政裁量权。深入推进政务公开,进一步完善机制、创新方法、拓展范围,把公开透明原则贯穿于政府行政决策和执行的全过程,提高政府公信力。加强行政服务平台建设,努力把行政服务中心建设成为集信息公开、政务服务等于一体的综合服务平台。深化行政审批(许可)制度改革,进一步清理、规范各类行政审批(许可)事项,减少审批环节,缩短审批时限,提高审批效率。强化规范性文件管理。加快推进电子政务建设,提高电子政务应用水平。
          三是要提高行政效能。区政府各部门要结合机构改革,严格按照法定权限和程序进一步建章立制,优化行政流程,强化职能监督,促进广大公务员积极履行职责,坚决杜绝行政“不作为”和“乱作为”的现象发生。要建立健全政府工作绩效评估体系,完善限时办结、首问责任、部门协作、绩效考核、责任追究等制度,推动机关效能建设规范化、经常化、制度化。要加大行政效能监督检查力度,逐步完善行政执法过错责任追究及引咎辞职制度,努力构建结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的行政监督机制。
          四是要加强廉政建设。坚持把反腐倡廉建设摆在重要位置,认真落实党风廉政建设责任制,加快推进惩治和预防腐败体系建设,强化审计、监察职能,加大对医药卫生、项目审批、工程建设、政府采购等重点领域的治理力度,坚决纠正损害群众利益的各种不正之风。坚持勤俭行政,反对铺张浪费,降低行政成本。切实改进文风会风,特别是要减少那些形式重于内容的会议、庆典,严格控制公务接待、公车使用的规模和标准。以良好的作风、扎实的工作取信于民。
          各位代表,今年区政府在完成上述工作任务的同时,还将着重为全区人民办好以下八件实事:一是全面完成中小学校舍安全改造加固任务,将学校建成最安全、学生家长最放心的地方。二是开工建设滨河幼儿园。三是实施上站和义井社区卫生服务中心改扩建工程。四是大力推进小街小巷、居民小区整治工程,达到“五化”建设要求。五是开工建设一批社区便民小市场。六是进一步扩大城市低收入家庭廉租住房保障范围,提高保障标准。七是新增就业人数5000人,创业带动就业 200人,下岗失业人员再就业800人。八是加大残疾人康复救助力度,0—6岁残疾儿童康复救助率达到100%,并启动残疾人康复中心建设工程。
          各位代表,发展的使命任重道远,人民的重托千钧在肩。让我们在区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,全面贯彻落实科学发展观,以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志和更加顽强的作风,团结一心,真抓实干,努力战胜前进道路上的各种困难,为圆满完成全年任务、实现“十一五”发展目标而努力奋斗!
          
          
          
          
          
          
          
          
          
          
          
          
          
          
          
          
          
          
          
          
          
          
          
          大会秘书处                        二○一○年三月九日
          
       
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