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    2011年政府工作报告

    发布时间:2011-06-14 15:54:43点击:

       城区十五届人大一次会议文件(8)

      政 府 工 作 报 告
      ——2011年6月14日在阳泉市城区第十五届
      人民代表大会第一次会议上
      阳泉市城区人民政府代区长  武 雪

      各位代表:

      现在,我代表区人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请区政协委员和列席大会的同志提出意见。

      一、“十一五”时期国民经济和社会发展回顾

      “十一五”时期是我区发展进程中极不平凡的五年。面对金融危机的严重冲击,面对结构性减税的不利影响,面对保增长保民生保稳定的繁重任务,我们在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕建设“三城十区”奋斗目标,团结奋进,扎实工作,圆满完成“十一五”规划目标任务,经济社会发展实现历史性跨越。五年总体发展指数、发展水平分列全省第10和第17位,被省委、省政府授予全省“‘十一五’时期经济社会发展先进区”。

      ——经济综合实力显著增强。全区生产总值由2005年的43.4亿元增加到2010年的93.7亿元,年均增长15.8%。财政总收入由1.5亿元增加到4.2亿元,年均增长22.8%;一般预算收入由7172万元增加到2.24亿元,年均增长25.6%。

      ——人民生活水平不断提高。“十一五”时期新增就业岗位近2.6万个。城镇居民人均可支配收入由9035元增加到17401元,年均增长14%。覆盖全区的社会保障体系逐步健全。社会消费品零售总额由37.4亿元增加到87.3亿元,年均增长18.5%。

      ——生态环境质量明显改善。万元地区生产总值二氧化硫、化学需氧量排放量分别下降69.9%和79.8%。空气污染指数由4.68下降到1.88,辖区二级以上天数由2005年的225天增加到2010年的348天。

      “十一五”时期,我们主要做了以下工作:

      (一)着力推进项目建设,经济结构得到进一步优化。立足中心城区比较优势,以项目建设为载体,以打造“消费洼地区”为主攻方向,出台了《加快服务业发展的实施意见》,组建了政策性担保中心,召开了服务业表彰奖励大会,着力从政策引导、资金扶持、环境创新上推动重点项目加快进度,实现结构优化、经济转型。“十一五”时期共实施各类重点项目115个,其中完工93个。金街购物广场、富百家、滨河农贸市场等一批重点项目陆续建成开业,滨河世纪城、天融中兴商业广场等项目抓紧推进,连锁经营、物流配送等新型服务业态和流通方式得到发展。“十一五”时期,全社会固定资产投资总额达到188.6亿元,是“十五”时期的4倍。全区商用面积突破120万平方米,是“十五”时期的2.5倍。在重点调产项目带动下,商贸流通、餐饮住宿、交通运输等传统主业改造提升和规模扩张步伐加快,金融、商务、信息、中介等现代和新兴服务业持续壮大,总部经济和楼宇经济方兴未艾,三产服务业整体发展水平进一步提高。“十一五”时期,全区三产服务业增加值由31.9亿元增加到75亿元,年均增长18.6%,占GDP的比重达到80.1%;实现税收由1.1亿元增加到3.1亿元,年均增长22.2%,占到区财政总收入的75%。

      (二)着力推进“三城同创”,人居环境质量进一步提升。大张旗鼓地开展了国家园林城市、卫生城市、环保模范城市创建工作,以城市园林绿化、主要大街整饰、环境卫生整治等为重点的八大工程全面推进。“十一五”时期共种植各类乔灌木1500万株、草坪绿地36.2万平方米,修建各种亭廊、景观160多处,拆除违建临建近10万平方米,全区绿化覆盖率、绿地率分别由15.59%、12.47%提高到36.13%和32.7%,人均公共绿地面积由7.86平方米提高到16.27平方米,基本实现应绿即绿。以治理脏、乱、差为重点,深入开展环境综合整治,同时着力从改革城管体制入手,进一步强化了街道办事处城市管理职能,“管理规范区”建设取得新成效。在全市率先推行了餐饮服务业环保前置审批制度,深入推进大气污染防治、环境噪声控制、扬尘污染整治、工业企业达标以及绿色创建等工作,辖区内空气质量由劣三级上升到国家二级标准。

      (三)着力推进改革开放,经济发展活力进一步增强。新一轮政府机构改革圆满完成,事业单位分类改革扎实推进,区属集体企业改革不断深化,财税、教育、卫生等重点领域的改革有效开展。积极支持驻区企业改革,承接了6家中央企业分离的7所中小学、幼儿园。全方位扩大对外交流与合作,成功举办了金联财富面对面专家论坛和“金街”招商洽谈会,多次组织参加中博会、能博会、厦洽会等大型招商引资活动,先后引进沃尔玛、麦当劳、苏宁电器、北人集团等一批世界500强和国内500强企业,“十一五”时期共签订各类外来投资项目60个,协议利用外资76.3亿元,实际到位43.69亿元,是“十五”时期的8.5倍。以“税收诚信区”建设为载体,大力推进制度建设和创新,促进民营经济加快发展。全区民营经济增加值由18.7亿元增加到45亿元,年均增长19.2%,占GDP的比重达到48%;实现税收由8582万元增加到3.4亿元,年均增长31.8%,占到区财政总收入的81.3%。

      (四)着力推进民生事业,和谐稳定局面进一步巩固。社会保障体系不断完善,社会保险综合覆盖率达到92.67%。城镇居民基本医疗保险参保率达到98%。低保规范化建设水平明显提高。城镇登记失业率保持在3.6%以下。“教育先导区”建设成绩斐然,改造消除中小学校舍危房6.2万平方米,免除义务教育学杂费,全面实行义务教育阶段教师绩效工资制,义务教育达到省级规范化建设标准。社区基础设施、服务体系和干部队伍建设全面加强,办公经费和人员报酬大幅增加,整体发展水平显著提高,涌现出新华东街、北岭和小阳泉南社区等一批在全国具有较高知名度的特色品牌社区。规划建设的6个社区卫生服务中心和16个服务站全部建成,群众看病就医更加便捷。以区文化中心建成为标志,基层文化设施更趋完善,全民健身和群众文化活动广泛开展,文化产业稳步发展,“文化经济区”初具形态。累计为1500多户城市低收入住房困难家庭发放廉租房保障补贴近800万元,实物配租170余套。人口计生、残疾人等社会事业全面进步。第六次全国人口普查圆满完成。双拥共建、国防教育和国防后备力量建设进一步加强。民族、宗教、工商、质监、药监、地震、档案、史志、妇幼、人防、老龄、红十字会等各项事业也都取得新成就。全力以赴支援南方地区抗击雨雪冰冻灾害和汶川、玉树抗震救灾,充分彰显了城区人民一方有难、八方支援的传统美德。

      (五)着力推进法治政府建设,依法行政水平进一步提高。自觉接受区人大及其常委会的法律监督,支持人民政协行使政治协商、民主监督、参政议政职能,办结人大建议284件、政协提案375件。密切与各民主党派、工商联和工青妇等人民团体的联系。加快推进法治政府建设,“五五”普法成效明显。高度重视信访工作,及时解决人民群众关心的热点难点问题。全面推进政府廉政建设,不断强化审计、监察工作,深入开展煤焦领域反腐败专项斗争。加大食品药品监管力度,严格落实安全生产责任制,依法推进治超工作。加强社会治安综合治理,不断完善应急救援体系,圆满完成北京奥运、国庆60周年等多次安保任务,“平安和谐区”建设成效显著。

      “十一五”时期,我们先后荣获全国“和谐社区建设示范城区”、“计划生育优质服务先进单位”、“残疾人社区康复示范区”,全省“和谐社会建设先进区”、“推行行政执法责任制先进单位”,省级“卫生区”、“平安区”等多项荣誉称号。

      这里,我向大会郑重报告,经过全区人民的共同努力,我区“十一五”规划目标任务圆满完成,区政府向全区人民承诺的实事全部兑现,“三城十区”建设开创新局面!

      各位代表,“十一五”时期,是我区在科学发展道路上迈出步伐最快、取得成绩最大、人民得到实惠最多的五年。回顾这五年,我们深切感受到,办好城区的事情,必须始终坚持党的领导,认真贯彻执行区委的各项决策部署;必须始终坚持把科学发展观作为行动指南,一以贯之、毫不动摇地坚持“三城十区”发展方略;必须始终坚持把发展作为第一要务,千方百计推动经济社会转型跨越发展;必须始终坚持把创优发展环境作为关键举措,进一步转变政府职能,提高行政效能;必须始终坚持把安全稳定作为第一责任,切实做到守土有责、守土有为;必须始终坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,使改革发展成果最大限度惠及广大群众。这些经验,既是全区人民过去五年生动实践中积累的宝贵经验,也是我们未来五年全力推动和引深新一轮“三城十区”建设必须始终坚持的重要原则。

      各位代表,“十一五”取得的成绩来之不易,积累的经验弥足珍贵。这些成绩的取得,得益于市委、市政府的正确领导、关心支持,得益于区委的统揽全局、科学决策,得益于区人大、区政协的有效监督、大力支持,得益于全区人民的团结奋斗、负重拼搏,得益于社会各界的精诚合作、鼎力相助。在此,我代表区政府,向为全区改革发展付出艰辛努力的广大干部群众,向所有关心、支持和参与城区发展的市直各部门、驻区各单位以及广大外来投资者,向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、民主党派和工商联等各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

      在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要是:产业结构仍不合理,调结构、促转型的任务还很艰巨;附加值高、成长性好、发展前景广阔的大项目、好项目相对较少,总部经济、楼宇经济的集聚效应不够明显,发展不足、投资不足、后劲不足的问题仍很突出;城市管理不够精细,城管水平有待进一步提高;一些干部想大发展、谋大发展的思想和能力准备不足,还不能完全适应转型跨越发展的要求;另外,客观上政府职能不全、体制机制不顺、发展空间不足等问题也制约着我区的发展。对此,我们将采取更加积极有效的措施,认真加以解决。

      二、“十二五”时期的指导思想和目标任务

      “十二五”是全面建设小康社会的重要机遇期,也是加快转变经济发展方式、实现转型跨越发展的集中攻坚期。随着国家扩大内需和促进中部崛起战略的有效实施,特别是我省被列为国家资源型经济转型综合配套改革试验区,市委、市政府提出建设“千亿百万”新阳泉的发展战略,为我区转型跨越提供了有力的政策支撑和难得的发展机遇。“十一五”时期,通过大力实施“三城十区”建设形成的发展基础、积累的宝贵经验和创造的精神财富,也为我区加快转型跨越奠定了基础、积蓄了潜能、提供了保证。为此,我们必须准确把握形势,立足自身优势,抢抓发展机遇,采取过硬措施,努力推动经济社会又好又快发展。

      根据区委八届六次全会通过的“十二五”规划《建议》和区第九次党代会精神,区政府编制了《阳泉市城区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》。“十二五”时期,我区经济社会发展的指导思想是:围绕“富民强区、科学发展”的总体思路,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,以转型跨越为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以改革创新为动力,以全力推动和引深新一轮“三城十区”建设为引领,以“强三产、扩二产、服务一产”为重点,以实施“大开放、大招商、大发展”举措为突破,着力争取发展政策,着力拓展发展空间,着力深化改革开放,着力完善三次产业,着力提升城市管理,着力保障改善民生,着力加强社会管理,着力促进社会和谐,努力建设承接市域城镇化发展的第一平台。

      “十二五”时期,我区经济社会发展的主要目标是:经济快速健康发展,主要经济指标实现翻番,地区生产总值达到200亿元;财政总收入、一般预算收入分别达到11.8亿元和5亿元;全社会固定资产投资总额完成730 亿元。经济结构调整取得重大进展,拉动经济增长的需求结构、产业结构和要素投入结构更趋合理。“四区”融合取得积极进展,发展空间得到拓展,区域承载、集聚、辐射能力显著提高。国家园林城市、卫生城市、环保模范城市、森林城市创建任务圆满完成,城市建设管理服务水平明显提高,生态环境质量显著提升。拓宽就业渠道和居民增收空间,努力实现居民收入增长与经济发展同步,城镇居民人均可支配收入达到3.65万元,人民生活质量明显提高,社会消费品零售总额达到200亿元。健全和完善社会保障体系,科教文卫体等各项事业取得长足进步,人民群众思想道德、科学文化、国防意识和健康素质不断提高,民主法制更加健全,社会治安防控体系更加严密,和谐稳定局面更加巩固。在重要领域和关键环节的改革创新取得突破,有利于科学发展的体制机制逐步完善,发展环境明显优化,经济发展活力显著增强。

      “十二五”时期经济社会发展的主要任务是:

      (一)强力推进经济结构调整,加快全面转型步伐。按照“强三产、扩二产、服务一产”的发展思路,重点打造三大商贸中心,规范六类专业市场,完善五个层面的社区服务网络,进一步优化服务业空间布局。强势推进项目建设,固定资产投资保持较高增速。改造提升传统服务业,加快发展金融、中介、物流、社区服务等现代服务业,大力发展总部经济和楼宇经济。力争到2015年,服务业增加值实现150亿元,占GDP的比重保持在75%,建设晋东地区现代服务业发展高地。创新发展二产模式,加快发展都市工业,搭建产业承接平台。辐射服务第一产业,推动三次产业协调发展。

      (二)积极推动中心区扩容提质,不断提升城市化水平。加快现代化、生态化、智能化城市建设,积极构建承接市域城镇化发展的第一平台。围绕“四区”融合发展,积极推动区划调整,有效争取政策支持,促进主城区向东、向南扩张,有序推动辖区内工业企业整体搬迁,全面构建具有较强承载能力的中心城区。优化中央商务区、大型商业综合体、商务楼宇、中高档居住区功能布局,完善公共服务设施,提升中心城区综合服务能力。加快信息基础设施建设,进一步提高城市管理、教育、卫生、社会保障、社区服务等方面的智能化水平,着力打造“智能城区”。

      (三)着力建设宜居宜业体验区,努力实现可持续发展。以国家园林城市、卫生城市、环保模范城市、森林城市创建为抓手,坚持“绿色、清洁、环保”的发展理念,加快构建资源节约、环境友好的生产生活方式和消费模式,建设具有地方魅力的宜居宜业体验区。着力建设“绿色城区”,到2015年绿化覆盖率、绿地率分别达到40%和35%以上。着力建设“清洁城区”,加强城市洁化、亮化、秩化管理,进一步提升市容环境质量。着力建设“环保城区”,工业固体废物处置利用率、城市生活污水集中处理率、城市清洁能源使用率均达到90%,燃煤禁烧率、危险废物处置率均达到100%,辖区空气优良率保持在90%以上,环境空气质量稳定达到国家二级标准。

      (四)加快发展社会事业和改善民生,保持社会和谐稳定。深入推进科教兴区、文化立区、人才强区战略,加快科技创新步伐,推动教育事业均衡优质现代化发展,繁荣发展文化事业,加强各类人才队伍建设。加大改善民生力度,健全基本公共服务体系,促进充分就业,构建和谐劳动关系,多渠道增加居民收入。继续完善社会保障体系。加强和创新社会管理,深入推进“平安区”建设,高度重视安全生产工作,保持社会持续稳定。发展社会主义民主政治,全面推进法治政府建设,加强反腐倡廉工作,推进社会主义精神文明建设,努力构建管理有序、和谐稳定的社会环境。

      (五)加快改革开放步伐,增强转型跨越发展的动力和活力。全面推进改革攻坚,不断创新体制机制,勇于在局部领域和关键环节大胆探索、先行先试,进一步激发发展活力,增强发展动力。大力实施开放引进战略,坚持招商引资与争取上级资金并进、引进外资与激活内资并举、引资与引智并重,力争吸引更多资金、技术、人才落户城区。在优化投融资发展环境上下功夫,推动民营经济加快发展。结合统计制度改革,探索组建一批以资本为纽带的紧密型和以市场为关联的松散型商业集团。通过积极引导和有效发展,着力打造1—2个上市公司。

      各位代表,转型跨越在全区上下已形成共识。《纲要(草案)》经这次人代会审议通过后,我们将尽全力抓好落实。我们坚信,有市委、市政府的坚强领导,有区委的科学决策,有区人大、区政协的监督支持,有社会各界的鼎力相助,有20万城区人民的共同奋斗,“十二五”规划的宏伟蓝图就一定能够实现!

      三、2011年工作安排

      2011年,是实施“十二五”规划、全力推动和引深新一轮“三城十区”建设的开局之年,也是全面推进转型跨越发展的关键之年。做好今年的工作,对于完成“十二五”规划目标任务至关重要。

      今年我区经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长14.6%,力争15.6%,达到108亿元;财政总收入增长10%,力争13%,达到4.75亿元,其中一般预算收入增长6.47%,力争10%,达到2.46亿元;全社会固定资产投资增长25%,力争27%,达到76.2亿元;社会消费品零售总额增长16%,力争18%,达到103亿元;城镇居民人均可支配收入增长12%,力争13%,达到19663元;城镇新增就业5000人,城镇登记失业率控制在4.2%以内;居民消费价格指数控制在4%左右。

      约束性指标是:万元生产总值综合能耗下降3.5%;万元生产总值二氧化硫、氮氧化物排放量均下降1.5%,工业烟尘、粉尘排放量均下降2%,二氧化碳、化学需氧量、氨氮排放量和平均耗水量均控制在市政府下达的目标任务内。

      实现上述目标,要重点抓好以下几方面工作:

      (一)大力开展“招商引资年”活动,在推进重点项目上取得新突破

      大开放、大招商、大项目是优化产业结构、实现转型跨越的关键。要围绕“经济文化区”建设,坚持把招商引资作为今年政府工作的重中之重,大力实施借力发展战略,通过大招商、招大商,积极引进大项目,推动大发展,实现大跨越。

      全力抓好招商引资工作。按照全市“招商引资年”活动的总体部署,今年全区招商引资签约项目总投资要达到200亿元,落地项目总投资达到100亿元,实现外来投资到位15亿元。要抢抓东部地区产业转移特别是我省被列入国家资源型经济转型综合配套改革试验区的重大政策机遇,研究出台招商引资办法,成立专门机构,健全各项机制,切实在“招大、引强、选优”上下功夫。以旧城改造、片区改造、棚户区改造和市区基础设施改善为契机,着力引进一批对城市功能改造提升、产业结构优化升级具有重大影响的大项目、好项目。加快推动新天地商业广场与君华集团签约,促进金联商务酒店开工建设。全力支持国药集团签约落地,加快构建辐射晋东地区的医药物流配送中心。借助各种博览会、洽谈会等招商引资平台,通过举办商务楼宇推介会等形式推动招商引户,提高商务楼宇入驻率。要把招商引资工作与领导班子年终目标考核结合起来,严格考核,奖惩兑现。今年,区政府设立专项奖励基金400万元,重奖在招商引资和向上争取资金方面做出突出贡献的单位和个人。

      大力推进重点项目建设。坚持把项目建设作为转方式、调结构的有力抓手,通过招大引强,统筹推进各个领域、各个方面的重大项目建设,带动区域内固定资产投资较快增长。全年共确定固定资产投资项目50个,包括续建项目29个、新建21个,年内计划投资20.51亿元,其中列入市重点工程的15个项目计划投资12.23亿元。实行重点项目区级领导负责制,对重点项目要定任务、定人员、定时限,确保顺利推进。一是加快推进棚户区改造、中小学操场标准化建设工程进度;二是协调推进美隆国际二期、市印刷厂改造、嘉瑞梧桐园等项目尽快启动;三是强力推动北国商城改建工程、金地商务大厦、万通家居建材广场、名仕豪庭、博士园等项目建设,确保年内全部竣工;四是围绕“十二五”产业发展定位,抓紧征集、策划、包装、储备一批符合城市区产业环保政策的大项目、好项目,力争年内签约落地。

      积极优化投资发展环境。制定《招商引资奖励及优惠办法》。推行重大项目绿色通道制度,实行全程跟踪服务,确保项目早签约、早落地、早建成、早达效。严格执行行政许可公开制度、收费公示制度、政府信息公开制度,全面落实首问负责制、限时办结制、行政不作为和渎职责任追究制,切实营造高效透明的政务环境、公平有序的法治环境、诚实守信的信用环境和共赢发展的人文环境。充分发挥城市中心区区位、政策、人才等优势,努力营造人人关注招商、人人参与招商、全社会亲商安商富商的良好氛围,保证外来投资者“引得来、留得住、做得大”。

      (二)深入推进经济结构调整,在转变发展方式上取得新突破

      要按照“强三产、扩二产、服务一产”的发展思路,深入推进产业结构调整,实现三次产业统筹发展、协调推进,进一步提高区域经济核心竞争力。

      继续推进“三产园区”建设。围绕我市率先全面城镇化的总体规划和部署,牢牢把握“走向、结构、布局、领域、规模、理念、资本、消费、市场”18字要求和“九转九统一”转型思路,进一步强化引导,整合资源,优化布局,积极构筑以商贸中心为龙头、特色街区为支撑、各类社区服务网点为纽带的“三产园区”。结合沃尔玛、肯德基、麦当劳、北国商城等知名企业入驻、下站片区旧城改造启动和泉东路开通,继续推进滨河商贸中心品牌集聚,积极推进下站商贸中心提档升级,协调推进泉东路商贸中心项目及早启动,着力打造三大商贸中心。运用市场引导和行政推动等方式,加快构建建材装饰、农副产品、小商品批发等六类专业市场。继续完善社区卫生、文体娱乐、便民利民等五个层面的社区服务网络,逐步形成空间布局合理、服务功能完善、区域特色鲜明、具有较强辐射力的“消费洼地区”。

      大力发展总部经济和楼宇经济。要把大力发展总部经济、楼宇经济作为提升经济综合实力、增强中心区集聚辐射功能的重要途径,积极创造条件,在引进大企业、大集团入驻我区设立总部或分支机构方面有新的突破。依托现有楼宇资源,通过软、硬件升级,提升智能化、物业化水平,引进一批无污染、低耗能、高附加值的中小型经营公司入驻“平方米园区”,培育发展楼宇经济,着力打造“站着的开发区”。通过大力发展总部经济和楼宇经济,力争使有限的资源优质利用,有限的空间无限发展,使总部经济和楼宇经济成为区域经济发展新的增长极。

      进一步优化三产结构。大力实施招商驱动、项目拉动、集团带动、管理促动、品牌推动战略,改造提升商贸流通、餐饮住宿等传统服务业,大力发展金融、会计、审计、咨询等现代服务业,加快发展教育培训、医疗保健等领域的服务业。引导金联商务酒店、美隆国际五星级酒店引进国内外知名管理公司,提升传统服务业综合竞争力。鼓励滨河新天地商业广场等商家继续引进一批国内外知名企业,促进强势品牌集聚,增强辐射力。支持市商业银行延伸服务网络,发展现代金融服务业。加大以桃河景观带为中轴的时尚文化商业街区协调开发力度,积极发展时尚设计、广告创意、艺术创作、节庆会展等新兴服务业。

      协调发展一、二产业。在服务一产方面,围绕中心城区的集聚、辐射、带动效应,大力推进大型专业化物流市场建设,加快发展以农副产品、生产资料、小商品批发等市场为依托的现代物流配送体系,着力构建一体化综合物流枢纽,为农副产品流通开辟广阔市场。在扩大二产方面,突破土地资源瓶颈,坚持走城、郊、县融合发展之路,通过合资、合作等形式,积极参与其他县区的园区建设,做到资源共享、风险同担、利益均沾,力争在更大范围参与转型跨越发展,实现在地做强、在外做大。

      (三)加大城市建设管理力度,在城市生态化、智能化建设上取得新突破

      生态建设和环境保护功在当代、利在千秋。我们要进一步强化城市建设管理工作,积极破解城市发展中的突出矛盾和难题,努力打造天蓝地绿、水清街净、楼洁灯明、景美城靓的美好家园。

      深入推进城市生态化建设。全力打好国家园林城市、卫生城市、环保模范城市创建“三大攻坚战”,进一步提升城市生态化水平。一是全力打好园林城市创建攻坚战。结合城市规划和旧城改造,继续加大街巷绿化、小区绿化、庭院绿化以及建筑物屋顶、墙体垂直绿化力度,积极推动凤凰城、佳禾绿州等47个小区和市一院、广源公司等66个驻区单位的绿化达标创建工作,重点抓好3所学校、2所医院的园林绿化示范点建设,改建节约型游园绿地5万平方米,打造立体绿化示范点20个,进一步增加绿量,提升品位。二是全力打好卫生城市创建攻坚战。大力开展爱国卫生运动,全面落实“门前四包”责任制,加大环境整治力度,全力抓好南大街、德胜街、泉中路等10条主要街道整治整饰工作,强化环卫设施设备、人员队伍、作业能力建设,积极做好义井、义东沟等6个城市“周边村”环卫管理工作,提升市容环境质量。三是全力打好环保模范城市创建攻坚战。加强大气污染防治工作,强化工业企业污染源达标排放,严格实行餐饮业环保前置审批制度,积极倡导环保消费和绿色生活方式,促进资源循环利用、企业循环生产、产业循环组合和社会循环消费,建设低碳环保的资源节约型、环境友好型社会。

      启动“智能城区”建设。加强信息基础设施建设,完善区、街、社区信息网络,逐步建立集网上电子办公、在线申报申请、信息实时查询于一体的集成数据系统,为企业和居民提供以网站为主要载体的一站式服务。以提升城市网格化管理水平为核心,加快推进“数字城管”建设,着力构建数字化城管监督指挥平台和市容环卫监管信息平台。完善“天网”工程,搭建政府数字应急管理平台,提高应急管理水平和突发公共事件处置效率。建立居民电子健康档案,实现社区卫生服务信息化。

      强化基层城市管理职能。加强和改进街道办事处城市管理工作,进一步充实一线队伍,提高经费保障,延长监管时间,延伸监管区域,加大考核力度,提高作业水平。按照“以人为本、标本兼治、全民参与、重在长效”的原则,创新城市管理模式,注重调动驻区单位和社区居民的积极性,加快形成政府主导、街道办事处实施、部门和社区联动、驻区单位和居民群众参与,共驻共建、齐抓共管的城市管理新机制,不断提高城市社会化、常态化、精细化管理水平,进一步引深“管理规范区”建设成果。

      (四)积极推进改革创新,在破解发展瓶颈、增强发展活力上取得新突破

      体制不顺、机制不活是制约我区发展的重要因素。我们一定要以更大的决心和勇气推进改革创新,通过改革破解难题,依靠创新增强优势。

      继续深化各项改革。建立健全公务员考核配套监督机制。积极稳妥地推进教育、文化、卫生等事业单位分类改革,全面推行事业单位岗位聘用制和新进人员公开招聘制,形成能上能下、进出有序的用人机制。加强行政服务中心规范化建设。进一步理顺财税体制,优化收入结构,提高一般预算收入占财政总收入的比重。完善公共财政预算编制、执行、监督体系,规范国库集中支付程序,全面推动公务卡制度改革,启动非税收入收缴改革。加快推进以产权制度改革为核心的集体企业改制工作。结合驻区企业改革,推动跨行业、跨所有制的联合重组,进一步扩大税基、增加税源。今年,要重点推动天元家电公司上市。

      增强科技创新能力。抓住我市被列为国家知识产权试点城市和中小企业知识产权战略推进工程单位的有利时机,全面落实《专利资助办法》,进一步加强知识产权保护,鼓励企业和个人积极申报专利,提高申报质量。加大财政对科技的投入,引导社会资本更多地投入科技创新和科技服务业。围绕“人才振兴区”建设,全面落实招才引智奖励措施,加强各类人才特别是创新型人才和领军人才的培养、引进和使用,吸引更多人才在推动和引深新一轮“三城十区”建设中建功立业。

      做大做强民营经济。按照“非禁即入”的原则,用足用活国家和省、市鼓励民营经济发展的政策,进一步放胆放手,放开放活,增强发展后劲。广泛借鉴发达地区经验,制定出台扶持民营经济发展的办法,进一步激活民间资本,激发内生动力。继续健全人才培训、法律援助等六大服务体系。全面落实财政对中小企业的支持政策,切实缓解中小企业融资难问题。大力实施扶优扶强战略,重点培育和引进一批知名度高、牵动性强、行业领先的大企业、大集团。鼓励有实力的民营企业参与驻区国有和集体企业改革,进一步扩张总量、提升效益。健全激励机制,在全社会营造支持民营经济、尊重民营企业家的浓厚氛围。深入推进“税收诚信区”建设,下大力解决跑、冒、滴、漏、偷、逃、避、抗等问题,引导民营企业诚信经营、依法纳税、奉献社会。

      (五)加快发展各项民生事业,在促进社会和谐上取得新突破

      要始终坚持从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手,继续把更多的人力物力财力投向民生事业,让全区人民生活得更加殷实、更加幸福、更有尊严。

      优先发展教育事业。围绕教育均衡优质现代化发展方向,继续实施“教育先导区”发展战略,全面推进素质教育。大力开展“义务教育标准化学校”创建工作,巩固省级义务教育标准化建设达标区创建成果。积极发展学前教育,逐步形成政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。加快中小学校舍新建工程进度,滨河幼儿园、培智学校改扩建工程年内全部投入使用。启动区青少年校外活动中心项目。

      千方百计扩大就业。全面开展创业型城区创建活动,引导劳动者多渠道创业就业,继续做好高校毕业生、城镇就业困难人员、退役军人、农村转移劳动力等群体的就业安置工作,年内实现创业带动就业200人,下岗失业人员再就业800人,就业困难群体就业180人。全面推进企业工资集体协商制度,努力构建和谐的劳动关系。

      强化医疗卫生保障。深入推进医药卫生体制改革,全面落实基本药物制度。今年政府举办的11个社区卫生服务机构要全部实行基本药物统一配送和零差率销售,保证广大群众用药安全、价格合理、方便及时。继续推进社区卫生服务机构示范化建设,创建2个省级社区卫生服务示范机构。进一步完善卫生应急和重大疾病防控体系。

      扩大社会保险覆盖面。以民营企业和灵活就业人员为重点,进一步扩大社会保险覆盖面。继续提高企业退休人员基本养老金和失业人员失业保险金待遇,稳步提高城镇职工医保、居民医保报销水平和最高支付限额。进一步加强社保基金征缴和监管工作。

      加大社会救助力度。继续健全以城市低保为基础,其它救助形式为补充的社会救助体系,有效保障困难群众基本生活。稳步提高医疗救助标准和救助水平。对全区800名二级以上残疾人实行每人每月100元特殊救助。进一步加大廉租房保障力度,对城市低收入住房困难家庭实行应保尽保,其中实物配租比例提高到15%。

      繁荣发展文化事业。加快推进基层文化设施建设,健全公共文化服务网络,广泛开展群众性文化活动和全民健身活动,进一步提高广大群众的文化素质和健康水平。加强文化市场管理,积极营造健康有序的文化市场秩序。认真落实文化产业发展配套扶持政策,建立健全文化产业发展投融资机制,推动文化产业又好又快发展,努力打造“文化经济区”。

      同时,继续做好人口与计划生育工作。加强全民国防教育,促进军民融合式发展。高度重视老龄工作。大力发展社会福利和慈善事业。扎实推进民族、宗教、工商、质监、统计、地震、人防、档案、史志、红十字会等工作。

      加强精神文明建设。坚持以“文明形象区”建设为载体,大力弘扬以改革创新为核心的时代精神和艰苦奋斗、矢志不渝的太行精神、右玉精神,加强理想信念教育,深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德和未成年人思想道德建设。广泛开展形式多样的群众性精神文明创建活动,积极培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态,进一步提高社会文明程度,努力构建区域化精神文明建设新格局。

      加强和创新社会管理。深入推进“平安和谐区”建设,强化政府社会管理职能,广泛动员和组织群众依法参与社会管理,巩固和发展团结稳定的大好局面。完善社区居民自治,推动政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。加大财政对社区建设的保障能力,今年每个社区平均再增加1万元工作经费。加强社区干部队伍建设,引导各类社会组织、志愿者参与社区建设。深入推进社区基础设施建设,进一步提升综合服务功能。全面推进“四好和谐社区”创建活动,年内创建达标率达到60%以上。大力开展“企业主体责任落实年”活动,组建街道安监机构,完善应急救援体系,强化安全生产监管,坚决防范和遏制重特大事故发生。实行更加严格的市场准入制度,深入开展食品药品安全专项整治,严厉打击各类制售假冒伪劣和食品非法添加行为,保证广大群众生命健康安全。扎实开展“六五”普法。加强和改进新形势下的群众工作,正确处理人民内部矛盾,加强信访工作,健全社会舆情汇集和分析机制,加强流动人口管理,强化对特殊人群的帮教管理,做好法律援助工作,加强社会治安综合治理,严厉打击刑事犯罪,维护社会和谐稳定。

      (六)切实推动政府职能转变,着力在服务型政府建设上取得新突破

      要主动适应形势和发展要求,积极推动政府职能转变,切实改进工作作风,加快建设服务型政府,为全力推动和引深新一轮“三城十区”建设,实现转型跨越发展提供有力保障。

      坚持科学理政,在勇于创新上率先垂范。要扎实推进学习型政府建设,加大公务员培训力度,不断增强推动科学发展、服务人民群众、促进社会和谐的本领。围绕转型跨越发展,引导和教育广大公务员创新发展理念和工作方法,进一步增强推动发展的自觉性和坚定性。要坚持用改革的办法和创新的思维,积极探索调结构、谋转型的有效途径,研究解决惠民生、促和谐方面的新情况新问题,使各项工作更好地体现科学性、增强针对性、富于创造性。

      坚持理性施政,在依法行政上率先垂范。要严格依照法定权限和程序履行职责,进一步规范执法行为,努力提高依法行政水平。要深入开展依法行政示范区创建活动,严格执行重大决策专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定和听证制度,完善公共政策制定的社会参与机制,切实做到科学决策、民主决策、依法决策。区政府班子及各部门要认真执行人大决议,自觉接受政协监督,积极听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见,支持新闻媒体的舆论监督,做到问需于民、问政于民、问计于民。

      坚持高效执政,在真抓实干上率先垂范。大力弘扬求真务实的工作作风,坚决克服官僚主义。要坚持把心思和精力用在抓工作、促落实上,把时间和功夫下到察实情、办实事上,把能力和水平体现在促发展、求实效上,切实提高政府公信力和执行力。坚持以人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应为标准,做到群众有所呼,政府有所应;群众有所需,政府有所为。在推进经济发展中,要更多地关注民生民计;在实施城市建设中,要更多地考虑便民利民;在强化社会管理中,要更多地体现公平正义。

      坚持从严治政,在廉洁从政上率先垂范。政府班子成员要带头落实廉洁自律的各项规定,严格执行党风廉政建设责任制。要继续加强惩治与预防腐败体系建设,强化审计、监察等专项监督,加大违纪违法案件查办力度,深入推进工程建设领域突出问题和“小金库”专项治理。要进一步精简会议、文件,减少不必要应酬和检查评比,把有限的资金更多地用在经济社会发展和民生改善上。要认真落实“一岗双责”,建立健全领导干部问责制度,有错必纠,有责必问。要加强公务员宗旨教育,防微杜渐,拒腐防变。

      各位代表,承继“十一五”发展,再创“十二五”辉煌,是时代赋予我们的光荣使命,也是20万城区人民的殷切期盼。让我们在区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,倍加珍惜当前不可多得的战略机遇,倍加珍惜来之不易的发展势头,倍加珍惜心齐气顺、风正劲足的大好局面,全力推动和引深新一轮“三城十区”建设,努力实现“十二五”发展的良好开局,以优异的成绩迎接中国共产党建党90周年!

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