2024年，在区委区政府的正确领导下，阳泉市城区应急管理局结合自身实际，进一步提高我局工作人员依法行政水平和安全生产法律意识，强化法制安全理念，加大法治建设力度，合理规划安全法治宣传教育，取得的较为显著的成效，全区安全生产法治环境呈稳定好转态势。现将我局法治建设工作情况报告如下：

一、主要做法及成效

（一）强化党建统领法治建设。认真践行习近平法治思想，坚持在学习贯彻习近平法治思想上走在前、做表率，通过党委中心组会议学法，领导干部带头学法，局长讲法治等活动，提升干部职工自觉在法治轨道上想问题，作决策、办事情，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾，维护稳定的能力。党政主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责，定期召开专题会议，听取法治建设相关工作汇报，及时研究解决法治建设中的重大问题，督促落实我局《关于加强全面依法治县规范化建设的若干措施》中作为牵头部门、责任单位承担的各项任务。印发《2024年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作清单》，细化了职责清单内容，明确第一责任人带头组织学习习近平法治思想，带头学法、普法、依法履责、推进法治建设等职责任务和责任股室，推动法治建设各项工作扎实开展。

（二）强化法治教育和培训。将《习近平法治思想学习纲要》《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国安全生产法》等列入党委学习计划，组织开展集中学法12次，书记讲法治1次；强化执法岗位学法用法，组织行政执法人员积极参加应急部门和法制部门举办的行政执法培训班，提高执法人员持证上岗率，现我局行政编制人员全部考取行政执法证。结合线上应急管理干部网络学院、“应急大讲堂”和线下局中心组学习和执法人员专项学习，在局机关内部开展安全生产法规知识交流活动，畅谈行政执法的经验和做法，结合执法检查工作实践，“在干中学，在学中干”，提高执法能力，规范执法行为。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，将普法融入执法办案全过程，提高企业法治意识，促进企业守法经营。积极开展普法宣传，结合“防灾减灾周”“安全生产月”“宪法宣传日”等安全宣传活动，牵头开展集中普法宣传2次，邀请市级专家开展安全生产教育培训2次，组织安全宣传“五进”活动十余次，组织辖区企业开展专题学习“公开课”“班组会”等活动，促进全区安全生产形势持续稳定好转。

（三）依法履职提升服务效能。全面落实公平竞争审查制度及其实施细则，开展行政规范性文件审查，不断完善市场主体公平竞争法治环境，提升企业满意度。持续推进“放管服”改革，着力优化服务保障能力，积极推行“首问负责制”，持续完善“服务承诺制”，运用“互联网+政务服务”模式，为企业提供便捷高效的政务服务。严格执行信用信息“双公示”管理规定，2024年办理1件行政许可、2件行政处罚均按时上报公示。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动等专项整治，对重点监管企业持续开展安全生产专题培训和重大事故隐患判定标准宣贯，努力实现企业对重大事故隐患“会自查、会整改”；组织监管人员和专家深入企业进行实地帮扶指导，督促企业建立重大事故隐患自查自改常态化机制，切实提高风险隐患排查整改质量；聚焦重点环节、重点事项精准实施安全监管执法，对严重违法行为依法采取限期整改、联合惩戒以及对主要负责人和企业“一案双罚”等措施，严厉打击各类非法违法行为。

（四）严格规范公正文明执法。全面执行行政执法三项制度，根据法律法规更新情况，及时公开行政执法职权及依据，细化、量化行政处罚裁量权，规范执法程序。严格落实《阳泉市纪检监察机关强化涉企行政执法检查备案登记监督办法（试行）》，执法检查全部按照要求报区纪委备案、反馈；严格按照安全生产监督检查计划开展执法检查，可与配合上级部门或其他部门的检查合并开展，压减不必要的执法检查；危化品、冶金工贸等执法全面应用“互联网+执法”系统，提升执法信息化、规范化水平；行政许可严格落实受理、审查、联席会议审定、发证四个环节；行政处罚严格落实立案审批、调查取证、权利告知、陈述申辩、集体讨论、文书送达、立卷归档和跟踪督办等具体程序，严格按照法律规定和违法事实实施罚款，认真执行国家及我省印发的自由裁量基准，避免随意裁量；执法情况及查处结果及时在政府网站公开，有效避免涉企安全生产执法检查过多过频、简单执法、随意裁量等问题。

（五）强化对行政权力的制约和监督。建立健全执法案卷抽查评查工作机制，每年组织1次行政执法案卷集中评查，对案件办理的程序、证据收集、法律适用、文书归档等进行全面体检，持续提升全区应急系统执法能力和办案水平。扎实做好政务信息公开，在相关网站或网络平台公布了权责清单、“双公示”信息、执法检查信息、行政执法流程图、服务指南等内容。规范行政复议和行政应诉工作，依法受理行政复议案件，确保行政相对人的合法权益得到保护和救济。进一步完善安全生产领域的投诉举报查处工作机制，做到受理举报案件必查，有诉必回，切实维护群众合法权益。

二、存在问题

我局法治建设工作虽然取得了一定的成效，但仍然存在一些问题和不足，主要表现在以下几个方面：

现全局只有1名分管领导和1名工作人员负责日常安全监管和行政执法工作（监管执法必须要求2人以上），存在人员严重短缺，监管经验匮乏，监管措施单一等问题；近年来，法治政府建设日益完善，日常监管执法中涉及的法律法规、标准规范数量日益增多，对行政执法人员专业知识、法律素养都提出极高的要求，在实际工作中单靠2名执法人员很难满足工作需求；随着行政执法改革的深入，对相关政策掌握、理解、落实不到位，与市执法队之间仍存在权责交叉、多头执法的问题，执法工作受到一定制约。

我局学法、普法、用法的广度和深度不够，干部职工法律素养仍需提升，运用法治思维和法治方式开展工作的能力有待加强，被管理对象和社会广大群众的法律意识也有待提高；普法的方式方法上缺乏灵活性，需要我们进一步探索创新法制宣传教育的新方法、新措施。

三、下一步改进措施

一是进一步加强学法力度。通过制定培训计划，明确培训内容、标准和方式，综合运用多种方法手段，有计划地开展应急管理人员综合业务培训，强化法律法规和相关政策理论的学习力度，提升安全监管队伍的政治理论素质和业务知识水平，使之懂政策、法律，知规程、规范，熟悉相关行业安全技术知识，提高行政执法的自信心和准确性。

二是进一步加强用法力度。严格执行《阳泉市深化行政执法体制改革工作方案》，统筹协调城区应急管理局及城区分队执法力量，确立行之有效的行政执法模式；加强部门之间沟通协调，对重点工作可采取联合检查执法行动，共同管好安全生产监管工作，实现安全生产全方位监控；充分发挥法制机构法制审核在依法行政、依法决策过程中的作用，推进依法行政事前、事中、事后监管，提升依法行政的水平。

三是进一步加强普法力度。重点做好《安全生产法》《安全生产违法行为行政处罚办法》等安全生产监管方面的专业法律法规及《行政复议法》《行政处罚法》等基本法律法规及与本部门工作相关的法律法规的学习宣传贯彻工作。通过组织开展法治宣传教育、开展法律法规学习培训、开展法治专题宣传教育活动等方式，认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，落实行政执法人员以案释法制度，将履行职能、严格执法、为民服务的过程变为生动有效的普法实践，营造全社会共建共享的法治氛围。

阳泉市城区应急管理局

2024年12月4日