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阳泉市城区人民政府办公室关于印发阳泉市城区冶金工贸行业生产安全事故应急预案的通知
发布日期:2022-07-01 16:58 来源:

  城政办发〔2022〕15号 

义井镇人民政府,各街道办事处,区直各有关单位: 

  《阳泉市城区冶金工贸行业生产安全事故应急预案》已经区人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。 

    

  阳泉市城区人民政府办公室     

  2022年6月13日 

    

  (此件公开发布) 

    

  阳泉市城区冶金工贸行业生产安全事故 

    

    

  1  总 则 

  1.1 编制目的  

  为建立健全全区冶金工贸行业应急救援机制,做好冶金工贸行业生产安全事故应急处置工作,最大限度减少事故造成人员伤亡和财产损失,制定本预案。 

  1.2 编制依据  

  《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《生产安全事故应急条例》《生产安全事故应急预案管理办法》《山西省突发事件应对条例》《山西省突发事件总体应急预案》《山西省冶金工贸行业生产安全事故应急预案》《阳泉市冶金工贸行业生产安全事故应急预案》等。 

  1.3 工作原则 

  冶金工贸行业生产安全事故的应对工作坚持以人为本、安全第一,统一领导、协调联动,属地为主、分级负责,快速反应、科学救援的原则。 

  1.4 适用范围 

  本预案适用于区行政区域内发生的冶金工贸行业生产安全事故的应对工作。 

  1.5事故分级 

  根据有关规定,冶金工贸行业生产安全事故分为特别重大、重大、较大、一般事故四个等级(详见附件3)。 

  2 阳泉市城区冶金工贸行业生产安全事故应急救援指挥体系 

  全区冶金工贸行业生产安全事故应急救援指挥体系由区生产安全事故应急指挥部及其办公室组成。 

  2.1 区生产安全事故应急指挥部 

   长:区政府分管副区长。 

  副指挥长:区应急局、区工信局、区商务局主要负责人、区消防救援大队大队长。 

  成员单位:区委宣传部、区发改局(区能源局)、区工信局、区民政局、区财政局、区人社局、区自然资源局、区住建局、区农业农村局、区商务局、区卫体局、区应急局、区市场监管局、区人武部、区消防救援大队、市公安局城区分局、市生态环境局城区分局、市交警二大队、义井镇、各街道、国网山西省电力公司阳泉市平坦供电公司等有关单位。 

  区生产安全事故应急指挥部(以下简称区指挥部)下设办公室,办公室设在区应急局,办公室主任由区应急局主要负责人兼任(区指挥部及其办公室、成员单位职责见附件2)。 

  2.2 分级应对 

  区指挥部负责应对一般冶金工贸行业事故。上级成立现场指挥部时,下级指挥部应纳入上级指挥部并移交指挥权,继续配合做好应急处置工作。 

  2.3 现场指挥部 

  发生冶金工贸事故后,区政府视情成立冶金工贸事故应急救援现场指挥部(以下简称现场指挥部)。区现场指挥部设置如下: 

   长:区政府分管副区长。 

  副指挥长:区应急局、区工信局、区商务局主要负责人、区消防救援大队大队长,事发地镇(街道)主要负责人 

  现场指挥部下设综合组、抢险救援组、技术组、医学救护组、社会稳定组、宣传报道组、应急保障组、善后工作组等8个工作组。根据事故情况及抢救需要,指挥长可视情调整工作组、组成单位及职责,调集区直其他有关部门和单位参加事故处置工作。 

  2.3.1 综合组 

  组长:区应急局主要负责人。 

  成员单位:区应急局、区直相关部门,事发地镇(街道)。 

  职责:收集、汇总、报送事故和救援动态信息,承办文秘、会务工作;协调、服务、督办各组工作落实;完成现场指挥部交办的其他任务。 

  2.3.2 抢险救援组 

  组长:区应急局主要负责人。 

  成员单位:区应急局、区消防救援大队、区工信局、区人武部事发地镇(街道)。 

  职责:掌握事故现场动态,参与制定救援方案;指挥、协调现场救援力量开展应急救援和处置工作;救援结束后,负责现场的检查验收。 

  2.3.3 技术组 

  组长:区应急局分管负责人。  

  成员单位:区应急局、区工信局、区自然资源局、区消防救援大队。 

  职责:掌握、研判灾情,组织专家研究论证,为救援工作提供技术支持;制定救援方案、技术措施和安全保障措施。 

  技术组下设专家组,组长由相关行业的专家担任。主要任务:研判灾情,研究论证救援技术措施,为救援决策提出意见和建议;参与救援方案制定;提出防范事故扩大措施建议。 

  2.3.4 医学救护组 

  组长:区卫体局主要负责人。 

  成员单位:区卫体局,事发地镇(街道)。 

  职责:指挥调度医疗卫生力量,确定定点医院;协调调派专家,展开伤病员抢救、转运和院内救治;为指挥人员、抢险救援人员和集中转移安置人员提供医疗卫生保障。 

  2.3.5 社会稳定组 

  组长:市公安局城区分局副局长。 

  成员单位:市公安局城区分局、市交警二大队 

  职责:负责现场及周边治安、警戒和道路交通管制、疏导,开展人员核查和遇难人员身份识别工作。 

  2.3.6宣传报道组 

  组长:区委宣传部副部长。 

  成员单位:区委宣传部,事发地镇(街道)。 

  职责:组织开展新闻发布、新闻报道,引导舆情。 

  2.3.7 应急保障组 

  组长:事发地镇(街道)主要负责人。 

  成员单位:区发改局(区能源局)、区工信局、区住建局,国网阳泉市平坦供电公司事发地镇(街道)。 

  职责:负责保障救援人员、装备和物资的需要;负责运输、油料、电力、通信等供应保障;负责救援人员和其他相关人员生活保障。 

  2.3.8 善后工作组 

  组长:事发地镇(街道)主要负责人。  

  成员单位:市公安局城区分局、区民政局、区财政局、区工信局,事发地镇(街道)。 

  职责:做好家属安抚、伤亡赔偿和应急补偿、恢复重建工作,处理其他有关善后事宜。 

  3  风险防控 

  应急部门和负有安全生产监督管理职责的部门依法对冶金工贸企业风险防控进行监督检查。督促冶金工贸行业企业要做好风险防控和隐患排查治理工作,开展风险点、危险源辨识、评估,制定防控措施,防范化解事故风险,消除事故隐患 

  4  监测和预警 

  4.1 监测 

  镇(街道),应急部门和负有安全生产监督管理职责的部门要根据冶金工贸企业的特点,充分运用安全监管执法系统、安全风险监测监控预警系统等信息化手段,结合冶金工贸行业安全风险分析研判、检查执法、企业报送的安全风险管控情况,对本行政区域内企业的安全风险状况加强监测,对存在重大安全风险和重大事故隐患的企业要重点监控。同时,与工信、自然资源、农业农村等有关部门建立生产安全事故信息和自然灾害信息资源获取及共享机制。 

  4.2 预警 

  应急部门要及时分析研判辖区内冶金工贸企业重大安全风险监测、监控信息。经研判认为事故发生的可能性增大或接收到有关自然灾害信息可能引发事故时,及时发布预警信息,通知镇(街道)和企业采取针对性的防范措施。同时,针对可能发生事故的特点、危害程度和发展态势,指令应急救援队伍和有关单位进入待命状态。应急部门视情派出工作组进行现场督导,检查预防性处置措施执行情况,对重大事故风险和隐患排除前或者控制、排除过程中无法保证安全的,责令从危险区域内撤出作业人员,暂时停产或停止使用相关设施、设备。 

  5应急处置与救援 

  5.1 信息报告 

  事故发生后,现场有关人员应当立即报告企业负责人。企业负责人接到报告后,应当按规定立即报告事发地区级以上应急部门及相关部门。情况紧急时,现场有关人员可以直接向事发地区级以上应急部门及相关部门报告。 

  区应急管理局及相关部门接到事故信息报告后,应当立即按照规定上报。 

  区应急管理局接到事故信息报告后,立即上报事故信息,跟踪和续报事故及救援进展情况,根据事故等级和应急处置需要通报区指挥部成员单位。 

  5.2 先期处置 

  事故发生后,事故单位要立即启动本单位应急响应,在确保安全的前提下采取措施,组织救援,控制事故范围,及时疏散撤离相关人员。根据事故情况及发展态势,按照分级属地原则,政府及应急部门应立即启动相应的应急响应,迅速组织力量进行处置。 

  5.3区级响应  

  级响应由低到高设定为四级、级、级、级四个等级。冶金工贸行业事故发生后,依据响应条件,启动相应等级响应(各等级响应条件见附件4)。 

  5.3.1 四级响应  

  符合响应条件时,区指挥部办公室主任指挥长报告,由指挥长启动级响应。重点做好以下工作: 

  1)区指挥部办公室通知副指挥长、有关成员单位负责人等相关人员立即赶赴现场。同时,根据事故情况,迅速指挥调度有关救援力量赶赴现场参加救援工作 

  2)指挥长到达现场后,迅速成立区现场指挥部及其工作组,开展灾情会商,了解先期处置情况,分析研判事故灾害现状及发展态势,研究制定事故救援方案,指挥各组迅速开展行动。 

  3)指挥、协调应急救援队伍和医疗救治单位积极抢救遇险人员、救治受伤人员,控制危险源或排除事故隐患,标明或划定危险区域,根据事故类型组织救援人员恢复被损坏的交通、通讯、电力等系统,为救援工作创造条件。 

  4)加强灾区环境监测监控和救援人员安全防护,发现可能直接危及应急救援人员生命安全的紧急情况时,立即组织采取相应措施消除隐患,降低或者化解风险,必要时可以暂时撤离应急救援人员,防止事故扩大和次生灾害发生。 

  5)根据事故发展态势和救援需要,协调增调救援力量。 

  6)组织展开人员核查、事故现场秩序维护、遇险人员和遇险遇难人员亲属安抚工作。 

  7)做好交通、医疗卫生、通信、气象、供电、供水、生活等应急保障工作。 

  8)及时、统一发布灾情、救援等信息,积极协调各类新闻媒体做好新闻报道工作,做好舆情监测和引导工作。 

  9)按照国家、省、市工作组指导意见,落实相应工作。 

  10)认真贯彻落实国家领导同志批示指示精神及省应急管理厅、市应急管理局、区委、区政府工作要求,并及时向事发地传达。 

  5.3.2三级响应、级响应、级响应 

  符合三级、级、响应条件时,指挥长区应急救援总指挥部总指挥报告,建议总指挥启动三级、级、级响应,进一步加强现场指挥部力量,在做好四级响应重点工作的基础上,落实国家、省、市工作组指导意见,组织开展抢险救援工作。 

  5.3.3响应调整 

  区指挥部依据灾情变化,结合救援实际调整响应级别。  

  5.3.4响应结束 

  遇险遇难人员全部救出,导致次生、衍生事故的威胁和危害得到控制或者消除后,经区现场指挥部确认,一级、二级、三级、四级响应由区现场指挥部指挥长宣布响应结束。 

  6应急保障 

  6.1 救援力量 

  冶金工贸行业生产安全事故应急救援力量主要有综合性消防救援队伍、有关企业救援人员。 

  6.2 资金保障 

  冶金工贸行业企业应当做好事故应急救援的资金准备。事故发生后,事发企业及时落实各类应急费用,区财政局负责及时支付启动区级响应时经区指挥部调用发生的抢险救援、紧急医学救援、调查评估等费用。 

  6.3 其他保障 

  事发地镇(街道)对应急保障工作总负责,统筹协调,全力保证应急处置工作需要。区直相关部门要按照现场指挥部指令或应急处置需要,在各自职责范围内做好相关应急保障工作。 

  7 后期处置 

  7.1 善后处置 

  善后处置工作由事发地镇(街道)负责组织,包括受害及受影响人员妥善安置、慰问、后续医疗救治、赔(补)偿,征用物资和救援费用补偿,灾后恢复和重建,污染物收集、清理与处理等事项,尽快消除事故影响,恢复正常秩序,确保社会稳定。 

  7.2 调查评估 

  按照事故等级和有关规定,成立事故调查组,及时对事故发生经过、原因、类别、性质、人员伤亡情况及直接经济损失、教训、责任进行调查,提出防范措施 

  指挥部办公室及时总结、分析事故发生、应急处置情况和应吸取的经验教训,提出改进措施。 

  8 附则 

  8.1 预案宣传、培训和演练 

  区指挥部办公室应当采取多种形式开展应急预案宣传,并会同有关部门定期组织应急预案培训和演练。同时,定期组织对应急预案进行评估,符合修订情形的应及时组织修订。 

  8.2 预案解释 

  本预案由区应急局负责解释。 

  8.3 预案实施时间 

  本预案自印发之日起实施。 

    

  件:1.区级冶金工贸行业事故应急响应流程图 

  2.区级冶金工贸行业事故应急指挥机构及职责 

  3.冶金工贸行业事故分级 

  4.区级冶金工贸行业事故应急响应条件 

     附件1.docx

     相关链接:

    阳泉市城区人民政府办公室关于印发阳泉市城区冶金工贸行业生产安全事故应急预案的通知(城政办发〔2022〕15号)的解读

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