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阳泉市城区人民政府办公室关于印发阳泉市城区生产安全事故应急预案的通知
发布日期:2022-07-01 16:34 来源:

  城政办发〔2022〕12号 

义井镇人民政府,各街道办事处,区直各有关单位: 

  《阳泉市城区生产安全事故应急预案》已经区人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。 

    

    

  阳泉市城区人民政府办公室     

  2022年6月13日 

    

  (此件公开发布) 

    

  阳泉市城区生产安全事故应急预案 

    

  1 总 则 

  1.1 目的  

  规范全区生产安全事故的应急管理和应急响应程序,提高事故的防范和应对能力,及时有效组织实施应急救援工作,最大限度减少人员伤亡、财产损失,保障人民群众生命和财产安全,制定本预案。 

  1.2 工作原则 

  生产安全事故应对工作坚持以人为本、安全第一,统一领导、协调联动,属地为主、分级负责,快速响应、科学救援的原则。 

  1.3 编制依据 

  《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《生产安全事故应急条例》《生产安全事故应急预案管理办法》《山西省突发事件应对条例》《山西省生产安全事故应急预案》《阳泉市突发事件总体应急预案》《阳泉市生产安全事故应急预案》《阳泉市城区突发事件总体应急预案》等。 

  1.4 事故分级 

  生产安全事故分为四个等级,分别为:特别重大事故、重大事故、较大事故和一般事故(事故分级标准详见附件3)。 

  1.5 适用范围 

  本预案适用于阳泉市城区行政区域内发生的生产安全事故的应对工作。有关行业领域已制定专项应急预案的,按照各专项预案实施。 

  2 阳泉市城区生产安全事故应急指挥体系 

  全区生产安全事故应急指挥体系由区指挥部及其办公室组成。 

  2.1 区生产安全事故应急指挥部 

   长:区政府分管副区长。 

  副指挥长:区应急局、区工信局、区商务局主要负责人。 

  成员单位区委宣传部、区发改局、区教育局、区工信局、区民政局、区财政局、区人社局、区自然资源局、区住建局、区农业农村局、区商务局、区文旅局、区卫体局、区应急局、区市场监管局、区人武部、区消防救援大队、区总工会、市公安局城区分局、市生态环境局城区分局、市交警二大队、国网山西省电力公司阳泉市平坦供电公司等有关单位。 

  区生产安全事故应急指挥部(以下简称区指挥部)下设办公室,办公室设在区应急局,办公室主任由区应急局和区工信局主要负责人兼任。区指挥部及其办公室、成员单位的组成、职责等详见附件2。 

  2.2 分级应对 

  区指挥部负责应对一般及以上生产安全事故。上级成立现场指挥部时,下级指挥部应纳入上级指挥部并移交指挥权,继续配合做好应急处置工作。 

  2.3 现场指挥部 

  生产安全事故发生后,区政府视情况成立生产安全事故应急救援现场指挥部(以下简称现场指挥部)。区现场指挥部设置如下: 

   长:区政府分管 

  副指挥长:应急局主要负责人、区直相关部门主要负责人、事发地所在镇(街道)主要负责人。 

  现场指挥部下设综合协调组、抢险救援组、技术支持组、医学救护组、环境监测组、社会稳定组、宣传报道组、应急保障组、善后工作组等9个应急救援工作组。根据事故情况及抢险需要,现场指挥部可视情况调整工作组、组成单位及职责,调集其他相关部门和单位参加事故处置工作。 

  2.3.1 综合协调组 

      区应急局主要负责人 

  组成人员区应急局、区直相关部门、事发地所在镇(街道)有关人员。 

      收集、汇总、报送事故和救援动态信息,承办文秘、会务工作;协调、服务、督办各组工作落实;完成现场指挥部的其他任务。 

  2.3.2 抢险救援组 

      对事故发生行业领域负有安全监管职责的区直部门主要负责人 

  组成人员区应急局、区直相关部门、事发地所在镇(街道)有关人员,以及综合性消防救援队伍、专业救援队伍等。 

      掌握事故动态、参与救援方案制定;调集专业应急队伍、装备和物资;组织灾情侦查、抢险救援,控制危险源。 

  2.3.3 技术支持组 

      对事故发生行业领域负有安全监管职责的区直部门分管负责人 

  组成人员根据具体事故由相关部门从各行业领域抽调的有关专家。 

      掌握、研判灾情,组织专家研究论证,为救援工作提供技术支持,制定救援方案、技术措施和安全保障措施。 

  技术支持组下设专家组。主要任务:研判灾情,研究论证救援技术措施,为救援决策提出意见和建议;参与救援方案制定;提出防范事故扩大的措施建议。 

  2.3.4 医学救护组 

      区卫体局主要负责人 

  组成人员区卫体局、区直相关部门有关人员。 

      负责伤员救治和医疗卫生保障,调配区级医疗资源指导援助,开展现场卫生防疫。 

  2.3.5 环境监测组 

      市生态环境局城区分局主要负责人 

  组成人员区农业农村局、区住建局、区防震减灾中心以及事发地所在镇(街道)有关人员。 

      负责事故现场大气、水质、土壤监测、对现场救援人员提供安全防护对策建议,制定事故造成的大气、水源和土壤污染处置方案并组织实施,完成区现场指挥部安排的其他任务。 

  2.3.6 社会稳定组 

      市公安局城区分局分管负责人 

  组成人员市公安局城区分局、市交警二大队、事发地所在镇(街道)有关人员。 

      负责组织事故可能危及区域有关人员的紧急疏散、撤离,事故现场保护和警戒,维护现场秩序等工作。根据实际情况实行交通管制和疏导,开辟应急通道,保障应急处置人员、车辆和物资装备的应急通行需要;组织协调尽快恢复被毁交通路线;开展人员核查和遇难人员身份识别工作等。 

  2.3.7 宣传报道组 

      区委宣传部分管负责人 

  组成人员区委宣传部、事发地所在镇(街道)有关人员。 

      组织开展新闻发布、新闻报道,引导舆情。 

  2.3.8 应急保障组 

      事发地所在镇(街道)主要负责人 

  组成人员:区工信局、区发改局(区能源局)、区住建局、国网阳泉市平坦供电公司、事发地所在镇(街道)有关人员。 

      组织交通运输、通信、电力、后勤服务等保障工作。 

  2.3.9 善后工作组 

      事发地所在镇(街道)主要负责人 

  组成人员事发地所在镇(街道)及相关部门的有关人员。 

      做好家属安抚、伤亡赔偿和应急补偿、恢复重建工作,处理其他有关善后事宜。 

  3 风险防控 

  应急部门会同相关部门要建立重大安全风险研判防控和处置制度或办法,定期对本行政区域内生产经营单位可能存在的安全风险进行分析研判,确定本行政区域内重大安全风险,形成清单,开展重点检查执法,督促和指导生产经营单位制定防控方案、落实风险防控措施,整改消除重大安全隐患。 

  4 监测和预警 

  4.1 监测 

  应急部门会同相关部门要充分运用安全监管监察执法系统、安全风险监测监控预警系统等信息化手段,结合安全风险分析研判、检查执法、企业报送的安全风险管控情况,对本行政区内生产经营单位的安全风险状况加强监测,对存在重大安全风险和重大安全隐患企业实施重点监控。同时,与发改(能源)、自然资源、农业农村等相关部门建立生产安全事故信息和自然灾害信息资源获取及共享机制。 

  4.2 预警 

  应急部门和相关部门要及时分析研判本行政区域内重大安全风险监测、监控信息。经研判认为事故发生的可能性增大或接收到相关自然灾害信息可能引发生产安全事故时,及时发布预警信息,通知相关部门及企业采取针对性的防止措施。同时,应急部门针对可能发生事故的特点、危害程度和发展态势,指令应急救援队伍和相关单位进入待命状态。应急部门、相关部门视情派出工作组进行现场督导,检查预防性处置措施执行情况,对重大安全风险和隐患排除前或者控制、排除过程中无法保证安全的,责令从危险区域内撤出作业人员,暂时停产或停止使用相关设施、设备。 

  5 应急处置与救援 

  5.1 信息报告 

  事故发生后,事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告;单位负责人接到报告后,应当于1小时内向事故发生地区级以上人民政府应急部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。情况紧急时,现场有关人员可以直接向应急部门和有关部门报告。 

  应急部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到生产安全事故信息后,应当立即核实有关情况,并第一时间依照下列规定上报事故情况,并同时报告本级人民政府。必要时可以越级上报。 

  1)特别重大事故、重大事故逐级上报至国务院应急部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门; 

  2)较大事故逐级上报至省级人民政府应急部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门; 

  3)一般事故逐级上报至市级人民政府应急部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门。 

  应急部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到事故信息报告后,立即上报信息初报,内容包括:事故发生的时间、地点、信息来源、事故类别、简要经过、影响范围和损害程度的初步估计、现场救援情况、事故已采取的措施等。 

  当情况发生变化时,需及时进行信息续报。信息续报的内容包括:人员伤亡、事故影响最新情况、事件重大变化情况、采取应对措施的效果、检测评估最新情况、下一步需采取的措施等。 

  5.2 先期处置 

  发生生产安全事故后,事发单位应当立即启动本单位的生产安全事故应急预案,在确保安全的前提下迅速采取有效应急救援措施,组织救援,防止事故扩大。 

  区指挥部根据事故情况及发展态势,应立即启动相应的应急响应,赶到事故现场组织事故救援。 

  5.3 应急响应  

  5.3.1 区级响应 

  级响应由低到高设定级、级、级、级四个响应等级。生产安全事故发生后,依据响应条件,启动相应区级响应等级各等级响应条件及应急处置措施详见附件4。 

  5.3.2 四级响应  

  符合响应条件时,由区指挥部办公室主任向指挥长报告,由指挥长启动四级响应。重点做好以下工作:  

  1区指挥部办公室通知副指挥长、有关成员单位领导、专家等相关人员立即赶赴现场;到达现场后,全面了解前期处置情况,做好成立前线指挥部各项准备工作。同时,根据事故情况,迅速指挥调度有关救援力量赶赴现场参加救援工作。 

  2)指挥长到达现场后,迅速成立区现场指挥部及其工作组,接管指挥权,开展会商研判,分析事故灾害现状及发展态势,研究制定事故救援方案,指挥各组迅速开展行动。 

  3)指挥、协调应急救援队伍和医疗救治单位积极抢救遇险人员、救治受伤人员,控制危险源或排除事故隐患,标明或划定危险区域,为救援工作创造条件。 

  4)加强事故灾害区域环境监测监控和救援人员安全防护,发现可能直接危及应急救援人员生命安全的紧急情况时,立即组织采取相应措施消除隐患,降低或者化解风险,必要时可以暂时撤离应急救援人员,防止事故扩大和次生事故灾害发生。 

  5)根据事故发展态势和救援需要,协调增调救援力量。 

  6)组织展开人员核查、事故现场秩序维护、遇险人员和遇险遇难人员亲属安抚工作。 

  7)做好交通、医疗卫生、通信、气象、供电、供水、生活等应急保障工作。 

  8)及时、统一发布救援信息,积极协调各类新闻媒体做好新闻报道工作,做好舆情监测和引导工作。 

  9)按照上级工作组的指导意见,落实相应工作。 

  10)认真贯彻落实市级指挥部、市应急局和区委区政府领导的批示指示精神及工作要求,并及时向事发地传达。 

  5.3.3 级响应  

  符合响应条件时,由指挥长向区应急救援总指挥部总指挥报告,建议总指挥启动级响应,进一步加强现场指挥部力量。 

  区指挥部立即采取应急救援措施,进行先期处置,在做好四级响应重点工作基础上,落实上级指挥部的指导意见;待上级指挥部工作组到达现场并成立现场指挥部后,区指挥部及各相关部门纳入上级指挥部并移交指挥权,继续全力配合做好救援工作。 

  5.3.4 级响应  

  符合响应条件时,由指挥长向区应急救援总指挥部总指挥报告,建议总指挥启动级响应,进一步加强现场指挥部力量。 

  区指挥部立即采取应急救援措施,进行先期处置,在做好四级响应重点工作基础上,落实上级指挥部的指导意见;待上级指挥部工作组到达现场并成立现场指挥部后,区指挥部及各相关部门纳入上级指挥部并移交指挥权,继续全力配合做好救援工作。 

  5.3.5 级响应  

  符合响应条件时,由指挥长向区应急救援总指挥部总指挥报告,建议总指挥启动级响应,进一步加强现场指挥部力量。 

  区指挥部立即采取应急救援措施,进行先期处置,在做好四级响应重点工作基础上,落实上级指挥部的指导意见;待上级指挥部工作组到达现场并成立现场指挥部后,区指挥部及各相关部门纳入上级指挥部并移交指挥权,继续全力配合做好救援工作。 

  5.3.6 响应调整  

  区指挥部或区指挥部办公室根据事故情况变化,结合救援实际调整响应级别。 

  5.4 响应结束 

  当遇险遇难人员全部救出,导致次生、衍生事故的威胁和危害得到控制或消除后,由现场指挥部指挥长宣布响应结束。 

  6 应急保障 

  6.1 救援力量 

  生产安全事故救援力量主要有综合性消防救援队伍、专业救援队伍和各级企事业单位人员。 

  6.2 资金保障 

  企业应当做好事故应急救援的资金准备。事故发生后,事发企业及时落实各类应急费用,事发地镇(街道)负责统筹协调,并督促及时支付所需费用。 

  6.3 其他保障 

  事发地镇(街道)对应急保障工作负总责,统筹协调,全力保证应急处置工作需要。各有关部门要按照现场指挥部指令或应急处置需要,在各自职责范围内做好相关应急保障工作。 

  7 后期处置 

  7.1 善后处置 

  善后处置工作由事发地镇(街道)负责组织,包括受害及受影响人员妥善安置、慰问、后续医疗救治、赔(补)偿、征用物资和救援费用补偿,灾后恢复和重建,污染物收集、清理与处置等事项,尽快消除事故影响,恢复正常秩序,确保社会稳定。 

  7.2 调查评估 

  按照事故等级和有关规定,各级政府相应成立事故调查组,及时对事故发生经过、原因、类别、性质、人员伤亡情况及直接经济损失、教训、责任进行调查,提出防范措施。 

  指挥部办公室及时总结、分析事故发生、应急处置情况和应吸取的经验教训,提出改进措施。 

  8 附则 

  8.1 预案宣传、培训和演练 

  区指挥部办公室应当采取多种形式开展应急预案宣传,并会同有关部门定期组织应急预案培训和演练。定期组织应急预案评估,符合修订情形的应及时组织修订。 

  8.2 预案实施时间 

  本预案自印发之日起实施。原《阳泉市城区生产安全事故应急预案》同时废止。 

  8.3 预案解释 

  本预案由区应急局负责解释。 

    

  附件:1.区级生产安全事故应急响应流程图 

  2.区级生产安全事故应急指挥机构及职责 

  3.生产安全事故分级 

  4.区级生产安全事故应急响应条件

    附件1.docx 

    相关链接:

    阳泉市城区人民政府办公室关于印发阳泉市城区生产安全事故应急预案的通知(城政办发〔2022〕12号)的解读

 

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