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阳泉市城区人民政府办公室关于在全区推行林长制的意见的通知
发布日期:2021-03-22 09:30 来源:

  城政办发20214 

    

义井镇人民政府,各街道办事处,区直各有关单位: 

  《在全区推行林长制的意见》已经区政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。 

    

    

                  阳泉市城区人民政府办公室 

                     2021年2月23日 

  (此件公开发布) 

    

    

  在全区推行林长制的意见 

    

  为进一步践行习近平总书记“绿水青山就是金山银山”理念,全面落实保护发展森林资源目标责任制,力争把我区打造成为城市生态经济核心区,根据市政府办公室《关于全面推行林长制意见》的要求,现就我区推行林长制工作提出如下意见: 

  一、指导思想 

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记视察山西重要讲话重要指示,深入践行习近平生态文明思想,按照山水林田湖草系统治理的总体思路,全面推行林长制,构建责任明确、协调有序、监管有力、奖惩严明的区、镇(街道)、村(社区)三级“林长制”管理机制 ,确保林长履职担当有为、组织管理协调有序、机制运行规范高效、监督保障坚实有力。 

  二、基本原则 

  (一)坚持生态优先,在保护中利用。加强森林资源保护,提升森林资源质量,科学利用森林资源,充分发挥林草资源的生态、经济和社会效益。 

  (二)坚持因地制宜、科学管理。针对不同区域森林资源发展现状,分类指导、因林施策、科学经营、规范管理,推动我区森林资源持续、健康、稳定发展。 

  (三)坚持依法治林、完善机制。依法依规保护和发展森林资源、强化监督检查,制定考核办法,建立健全森林资源保护管理的长效机制,严厉打击各种破坏森林资源的违法犯罪行为,有效保护我区森林资源。 

  (四)坚持党政同责、部门联动。建立健全以党政领导负责制为核心的森林资源保护和发展责任体系,统筹协调部门力量,逐级明确职责,层层压实责任,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局和强大合力。 

  三、主要目标 

  通过全面推行林长制,到2025年全区森林覆盖率保持33%的水平,完成自然保护地优化整合,废弃矿山和生态脆弱区域得到有效治理,宜林荒山荒坡实现绿化,森林草原(湿地)及野生动物植物资源得到有效保护,基本形成布局合理、结构优化、功能完善的资源保护和发展体系。 

  2035年,全区森林覆盖率力争达到35%以上。森林资源保护管理能力不断提高,森林生态功能更加完善,生态质量效益更加突显,生态产品供给更加丰富,形成环境优美的生态经济核心区。 

  四、组织体系 

  按照分级负责、属地管理的原则,全面建立区、镇(街道)、村(社区)三级林长制组织体系,形成责任明确、落实有力、绩效评价、长效监管的森林资源发展保护工作机制。 

  (一)分级设立林长 

  1.区级林长设置。区级设立总林长、副总林长和林长,其中总林长由区长担任,副总林长由常务副区长和分管副区长担任,林长由副区长担任。 

  2.镇(街道)、村(社区)级林长设置。镇(街道)设置林长、副林长,林长由镇长(街道办事处主任)担任,副林长由副镇长(街道办事处副主任)担任。村级设置“一长两员”,一长为林长,由村(社区)委会主任担任,两员为监管员和护林员,监管员由村(社区)委会其他同志担任,护林员由村民(社区居民)担任。 

  3.国有林管理单位林长设置。辖区内国有林场、自然保护区、森林公园、湿地公园等国有森林经营单位设置林长和副林长,分别由所属管理单位的行政正职和其他负责同志担任。   

  (二)林长制运行机制 

  1.建立部门协作机制。区政府建立林长制部门协作机制,形成在总林长领导下的部门协同、齐抓共管的工作格局。 

  区级林长制协作单位包括发改、财政、司法、审计、农业农村、生态环境、自然资源、住建、城市管理、文旅、应急、市场监管、统计等部门。协作单位各确定1名分管领导为协作组组成人员,1名干部为联络员。 

  2.建立林长会议制度。区级建立林长会议制度,协调解决森林资源保护和发展中的重大问题。林长会议由总林长或总林长委托副总林长召集,总林长、副总林长、林长和林长制成员单位主要负责人参加,每年定期或不定期召开。 

  3.设立林长制办公室。区级设立林长制办公室,办公室设在区自然资源局,办公室主任由区自然资源局局长担任。 

  (三)工作职责 

  1.林长职责 

  区级总林长负责组织领导全区森林资源保护和发展工作,研究决定全区林业和草原发展的重大事项,对全区林长制工作实施总督导  

  区级副总林长负责协助区级总林长开展工作,督促有关部门协作完成林业和草原发展重点工作,协调解决具有普遍性的涉林问题。 

  区级林长在责任区域内负责督导森林资源保护和发展工作,协调解决重大问题,监督本级相关部门和下级林长履职尽责。 

  镇(街道)、村(社区)以及国有森林经营单位林长工作职责参照区级林长职责,结合本辖区、本单位实际予以明确。 

  2.林长办公室职责。负责林长制日常工作,承办召开林长会议,协调各成员单位贯彻落实林长会议决策部署,制定林长制年度任务清单,组织辖区林长制工作督查检查和年度考核,督促林长制各项工作任务落实,定期向同级总林长、副总林长和林长汇报相关工作,协调市气象部门提供森林火险气象等级预报、林业有害生物防治期间天气预报的服务。在发生较大森林火灾时,提供火场天气预报和天气实时服务,适时实施人工影响天气作业工作。 

  3.相关部门职责 

  区委组织部负责将林长制履职情况纳入责任单位、责任人年度考核等工作; 

  区委宣传部负责组织森林资源保护的宣传报道和舆论引导等工作; 

  区委编办负责林长制涉及的机构编制调整等工作; 

  区发改局负责支持和推进森林资源保护发展等重点项目工作; 

  区财政局负责协调解决森林资源保护发展所需经费等工作; 

  区自然资源局承担区林长制办公室的日常工作,负责与市规划和自然资源局协调配合建立空间规划体系、统筹划定生态红线、编制自然资源资产负债表、保障林业生态建设用地、矿产地质环境恢复治理、林权确权登记、争议调处、森林、草原、湿地资源保护、监管、监测和利用,负责建立国土绿化、森林质量提升等工作; 

  区住建局负责指导村镇人居环境的改善及全区重点村镇(街道)建设、区镇道路的绿化和管护、区直管21个游园的绿化管护和防火等安全监管的工作; 

  区生态环境局分局负责组织拟定各类自然保护地生态环境监管制度并监督执法,监督野生动植物保护、湿地生态、荒漠化防治等环境保护,组织协调生物多样性保护工作,参与生态保护补偿等工作; 

  区农业农村局负责牵头组织农村人居环境,指导、扶持农村合作经济组织和农民专业合作社的建设与发展等工作;负责组织协调全区水土保持工作,负责全区水土流失综合防治等工作; 

  区应急管理局负责统筹组织协调森林火灾扑救及应急救援工作,指导全区森林草原防火预警监测工作,承担森林草原火灾信息的收集、分析、评估、审核和上传下达工作; 

  区市场监督管理局负责对进入市场的野生动植物或者其他产品进行监督管理,对出售、收购国家保护野生动植物的经营行为按照职责分工进行监督管理; 

  区文旅局负责辖区旅游景区、风景名胜的监管; 

  区统计局提供林业产值和增加值的核算数据,以及在业务上指导有关林业数据的统计调查工作。 

  五、主要任务 

  (一)严格保护森林资源。严守生态保护红线,严格用途管制,严控林地、草地、湿地等生态用地转为建设用地。整合优化现有各类自然保护地,建立以国家公园为主体的自然保护地体系。加强野生动物疫源疫病监测防控,严格野生动植物保护管理,维护生物多样性。加强生态公益林管护,建立地方生态公益林补偿制度。加强森林防火和林业有害生物防控,加强森林防灾减灾能力建设。加大对重要生态功能区域保护和投入力度,提升建设管理水平。 

  (二)持续发展森林资源。牢固树立绿色发展理念,大力实施重大生态系统保护和修复工程,加快荒山荒坡生态治理,着力提升森林质量。抓好废弃矿山、高速公路等主要通道、自然保护区、风景名胜区、森林(湿地)公园等重点区域森林的绿化、美化、彩化、财化建设,不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。广泛开展全民义务植树活动,积极推进部门绿化,构建形成全社会共建共享的国土绿化新格局。 

  (三)不断壮大林业经济。充分利用我区现有的森林资源优势,着力发展林下经济、森林旅游和森林康养等产业。统筹生态建设、环境保护、资源开发协调发展,因地制宜发展高效林业,推进林业产业融合发展,推进林业转型升级,进而助推乡村振兴,促进绿色富民。 

  (四)深入推进林业改革。深化集体林权制度改革,加快集体林地流转交易,增加农民资产性收益。健全完善林权抵押质押贷款制度,引导金融资本和社会资本参与森林资源保护和发展。建立自然资源资产有偿使用制度,探索自然保护地经营性项目特许经营。扎实推进政策性森林保险工作,落实商品林保险政策。 

  (五)加快创新管理机制。整合林业基层管理力量,建立源头监管员队伍。统筹整合森林管护资金,以义井镇、各街道办事处为单位组建统一的专职护林员队伍。加快建立森林资源网格化管理体系,构建行政村(社区)林长、监管员、护林员“一长两员”的森林资源源头管理架构,确保每块林地都能监管到位,切实将森林资源保护重心向源头转移。探索在自然保护区、风景名胜区、森林公园、国有林场等重要生态区域建立“互联网+”森林资源实时监控网络,建立卫星遥感监控和实地核查相结合的常态化森林督查机制。 

  (六)强化森林资源监管。严格执行国家法律法规,健全完善相关政策制度,确保森林资源保护和发展有法可依、有章可循。建立日常监管制度,采取“双随机、一公开”检查方式,强化森林资源行政审批事项事中事后监管,规范联席会议、线索移送、案件移交、信息共享,联合执法制度,严厉打击破坏森林资源犯罪和破坏野生动植物资源犯罪等违法犯罪行为。做好森林督查、森林资源年度清查和森林资源管理“一张图”年度更新等工作,提高森林资源监督管理水平。加强领导干部自然资源资产离任审计工作,落实森林资源保护和发展责任。 

  六、保障措施 

  (一)加强组织领导。建立一把手负总责的林长制目标责任体系,各级党委和政府是推行林长制的责任主体,务必高度重视,确保全面建立林长制。切实加强组织领导,抓紧设立林长办公室,明确责任分工,强化工作推进,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局,确保全区林长制顺利推行。 

  (二)强化监督检查。各级林长要坚持目标导向,采取“四不两直”的方式,对照年度任务,加强日常巡查,建立巡查清单,推动任务完成。坚持问题导向,针对重点工程、重要事项、重大问题开展重点督查,建立督查台账,进行挂牌督办,解决重点难点问题,转变工作作风,带头深入基层一线调研指导,推动责任区域森林资源保护和发展工作科学有序发展。 

  (三)加强经费保障。要将林长制有关工作经费列入财政预算,确保工作推进。要加大森林质量提升、护林队伍建设及森林资源监测等经费的投入力度,使森林资源得到有效保护。要充分发挥财政对社会资金的引导带动作用,鼓励金融机构外资项目等积极投入森林资源保护发展,共同保护好我区的绿水青山。 

  (四)严格考核奖惩。制定林长制考核办法,实行上级林长对下级林长进行考核,重点对责任区域内森林资源总量、增量和质量进行综合评价,考核结果作为党政领导工作政绩问责激励等工作的重要依据。对不作为、懒政怠政甚至造成生态环境损害的,严格按照有关规定追究责任。对有突出贡献的,给予表彰奖励 

  (五)加大宣传引导。采取手机短信、张贴标语、散发宣传单、网络、护林员培训、发放林长制明白卡等多种形式大力宣传林长制,形成知晓、支持和推进林长制工作的社会氛围。建立森林资源保护管理法律法规及信息发布平台,通过主要媒体向社会公告林长名单,在林区主要路口和重点地段设立林长公示牌,公布责任范围、姓名职务、主要职责和联系方式,接受社会群众监督。加强生态文明宣传教育,使保护发展森林草原资源成为共识,让绿水青山就是金山银山的理念更加深入人心,策应山西东部生态经济核心区建设。 

  七、阳泉市城区区级林长名单和责任区域 

  区总林长:樊志红   区长 

  区副总林长:王吉魁  区委常委、常务副区长 

            副区长 

  区级林长:王吉魁  区委常委、常务副区长 

  责任区域: 下站街道办事处 

          史晓文   副区长 

  责任区域: 义井街道办事 

          韩文明   副区长 

  责任区域:    北大街街道办事处 

                副区长 

  责任区域:    上站街道办事处 

                副区长 

  责任区域:    南山路街道办事处 

               副区长 

  责任区域:    义井镇人民政府 
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