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阳泉市城区人民政府办公室关于阳泉市城区森林草原火灾应急预案的通知
发布日期:2021-01-12 16:05 来源:

                                                 城政办发〔2020〕45

义井镇人民政府,各街道办事处,区直各有关部门 

  阳泉市城区森林草原火灾应急预案》已经区人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。 

    

                     阳泉市城区人民政府办公室 

                     2020年11月18日 

  (此件公开发布) 

  阳泉市城区森林草原火灾应急预案 

    

  1     

  1.1  编制目的  

  为建立健全森林草原火灾应急救援机制,做好森林草原火灾应对工作,最大限度减少森林草原火灾造成人员伤亡和财产损失,保护森林生态资源安全,结合城区实际,特制定本预案。 

  1.2  工作原则 

  森林草原火灾应对工作坚持统一领导、分工协作,属地为主、分级负责,专群结合、军地联动,以人为本、科学扑救的原则,落实各项责任制。 

  1.3  编制依据 

  《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》、《森林防火条例》草原防火条例》、《军队参加抢险救灾条例》、《山西省突发事件应对条例》、《山西省实施<森林防火条例>办法》、《国家森林火灾应急预案》、《山西省森林草原火灾应急预案》、阳泉市森林草原火灾应急预案》、《阳泉市突发公共事件总体应急预案》等。 

  1.4  适用范围 

  本预案适用于阳泉市城区行政区域内发生的森林草原火灾应对工作。 

  1.5  灾害分级 

  森林草原火灾按照受害森林草原面积、伤亡人数等,分为特别重大、重大、较大和一般火灾四个等级,具体分级标准见附件2 

  2  阳泉市城区森林草原防灭火指挥体系 

  森林草原防灭火指挥体系由森林草原防灭火指挥部及其办公室组成。 

  2.1  森林草原防灭火指挥部 

  森林草原防灭火指挥部(以下简称森防指)负责组织、协调和指导全森林草原防灭火工作。 

   长:区政府分管应急管理工作的副长和分管森林草原工作的副长。 

  副指挥长:应急管理局局长、自然资源局局长、区公安分局分管副局长、区人武部分管副部长、区消防大队大队长。 

  成员单位:委宣传部、区发展改革局教育局、区工业和信息化局、区公安局、民政局、财政局、自然资源局、阳泉市生态环境局城区分局、住房和城乡建设局、市城市管理行政执法三分队市交警支队二大队市园林管理局农业农村局、文化和旅游局、卫生健康和体育局应急管理局、区消防大队区融媒体中心、义井镇政府、上站街道办事处、下站街道办事处、北大街街道办事处、南山路街道办事处、义井街道办事处、坡底街道办事处有关单位分管负责人。根据火灾扑救实际情况,指挥长可抽调相关直单位分管负责人为成员。 

  森林草原防灭火指挥部(以下简称森防下设办公室(以下简称森防),负责日常工作。森防办设在应急管理局,办公室主任由应急管理局、自然资源局主要负责人兼任森防指及其成员单位的组成、职责等详见附件1。 

  2.2  现场指挥部 

  发生森林草原火灾后,森防指根据需要设立现场指挥部。现场指挥部组成及职责分工如下: 

   长:政府副长。 

   责:全面负责火灾现场扑救工作;调度指挥扑救力量;组织实施火灾扑救和处置其他紧急情况;对违反火场纪律的相关责任人,建议相关部门按照组织程序严肃处理。 

  副指挥长:应急管理局局长、自然资源局局长、区公安分局分管副局长、区人武部副部长、区消防大队大队长、事发地乡镇(街道)主要负责人 

  责:协助指挥长监督检查各项森林草原防灭火工作的落实,承办现场指挥部分配的工作任务。 

  现场指挥部下设个组,即综合协调组、扑救组、技术组、通信保障组、人员安置组、后勤保障组、社会稳定医学救护火案侦破组。根据火场情况,指挥长可调整工作组的设立、组成单位及职责。 

  1)综合协调组: 

  :应急管理局主要负责人  

  成员单位:区应急管理局、相关乡镇人民政府(街道办事处) 

  :负责信息收集、汇总、报送和文秘、会务工作,协调、服务、督促各组工作,承办现场指挥部交办的其他事项。 

  2)扑救组 

  :区应急管理局、区自然资源局主要负责人  

  成员单位:应急管理局、自然资源局、消防大队、相关乡镇(街道)森林草原专家成员,视情增加市城市管理行政执法三分队市园林管理局 

  :掌握火场动态,拟定扑火方案,调配救援力量,组织火灾扑救,部署火场清理看守,火场检查验收移交,承办现场指挥部交办的其他事项。 

  3)技术组 

  :区自然资源局主要负责人。 

  成员单位:区自然资源局,相关乡镇人民政府(街道办事处) 

  技术组下设专家组。 

  :提供现场森林草原分布图和地形图,提出扑火技术方案,开展火情监测和态势分析,承办现场指挥部交办的其他事项。 

  4通信保障组 

  :区工业和信息化局主要负责人。 

  成员单位:区工业和信息化局 

  :保障火场通信网络,承办现场指挥部交办的其他事项。 

  5人员安置 

  :事发地乡镇(街道)主要负责人 

  成员单位:区公安分局、区应急局、区民政局、区财政局、相关乡镇人民政府(街道办事处) 

  :做好灾民转移、安置,安抚、抚恤伤亡人员、家属,处理其他善后等事宜,承办现场指挥部交办的其他事项。 

  6后勤保障组 

  :事发地乡镇(街道)主要负责人 

  成员单位:发改局、区环卫处、市交警支队二大队、事发地乡镇(街道)主要负责人 

  :储备和调拨生活物资,保障和调配装备及油料等物资,保障灭火现场所需用水,救援车辆、装备集结区域划分及设置,承办现场指挥部交办的其他事项 

  7社会稳定 

  :公安分管副局长。  

  成员单位:公安局、事发地乡镇(街道)主要负责人 

  :负责火场及周边治安维护和交通管制、疏导,做好安置点治安维护,承办现场指挥部交办的其他事项 

  8医学救护 

  :区卫体局主要负责人。 

  成员单位:区卫体局、事发地乡镇(街道)主要负责人 

  :负责火灾伤员救治和医疗卫生保障,调派区级医疗资源指导援助,承办现场指挥部交办的其他事项 

  9火案侦破 

  :公安分管副局长。  

  成员单位:公安局、事发地乡镇(街道)主要负责人 

  :侦破火案,查处肇事者,承办现场指挥部交办的其他事项 

  10宣传报道 

  :区委宣传部分管负责人。  

  成员单位:区委宣传部事发地乡镇(街道)主要负责人 

  :组织协调新闻媒体开展新闻报道,负责新闻发布,引导舆论导向,承办现场指挥部交办的其他事项 

  2.3  应急力量 

  1)力量编成 

  扑救森林草原火灾以森林消防专业队为主要力量,负责对火场明火进行扑救;各乡镇(街道)森林消防半专业队伍为协同力量负责第一时间对本区域初发火进行扑救,配合森林消防专业队伍清理余火、看守火场;消防救援队伍、武警灭火队、民兵、社会救援力量等为增援力量,根据需要增援火灾扑救;当地企事业单位职工、干部群众为辅助力量。严禁动员未成年人、残疾人、老年人和孕妇等不适宜人员参加扑救工作。 

  2)力量调动 

  根据森林草原火灾应对需要,优先调动属地扑火力量,临近乡镇街道)和全扑火力量作为增援力量。 

  乡镇(街道)调动救援队伍增援扑火时,由火灾发生地乡镇(街道)向区森防指提出申请,森防指统筹协调。 

  调动民兵执行扑火任务,由区森防指向区人武部提出需求。 

  需要级扑救力量增援时,由区森防指向市森防指提出申请。 

  2.4  物资保障 

  按照国家、省、市相关要求,县(区)要建立森林草原防灭火储备库,负责相关灭火机具的储备任务;开设防火隔离带、道路的大型灭火机械、车辆由区本级负责组织调运。 

  3  风险防控 

  政府、林业部门依法对森林草原火灾风险点、危险源进行辨识、评估,制定防控措施,定期进行检查、监控。 

  林业部门要建立健全森林草原火灾防控制度,要建立完善林区、村庄、重点单位等网格化火灾风险防控体系,严格落实网格化巡查、定点责任看护制度和风险管控措施,防范化解风险和消除隐患。 

  森防指办负责综合协调,做好森林草原火灾风险防控工作。 

  4  监测和预警 

  4.1 火情监测 

  政府、林业部门要根据森林草原火灾种类和特点,完善监测网络,划分监测区域,确定监测点,明确监测项目,提供必要的监测设备、设施,配备专职或兼职人员,对可能发生的火灾进行监测。要利用森林远程视频监控系统和卫星林火监测系统,及时掌握热点信息,并组织相关单位进行核查反馈;林业部门要充分利用无人机巡护、视频监控、高山瞭望、地面巡护等手段,开展全天候、多方位、立体式监测,及时掌握火情动态、火场发展态势及周围情况。 

  4.2 火险预警 

  森林草原火险预警级别从低到高分为四级,即蓝色预警、黄色预警、橙色预警和红色预警。 

  蓝色预警:中度危险,林内可燃物可以燃烧,森林火灾可以发生,火势可以蔓延。 

  黄色预警:较高危险,林内可燃物较易燃烧,森林火灾较易发生,火势较易蔓延。 

  橙色预警:高度危险,林内可燃物容易燃烧,森林火灾容易发生,火势容易蔓延。 

  红色预警:极度危险,林内可燃物极易燃烧,森林火灾极易发生,火势极易蔓延。 

  森防办组织应急、林业部门建立会商机制,制作森林草原火险预警信息,并通过预警信息发布平台和广播、电视、报纸、互联网、手机短信等渠道,及时向预警地区发布红色、橙色、黄色预警信号。蓝色为较低火险等级,不进行预警信号发布。  

  森林草原火险预警发布应明确预警时限,在规定的时限内自动终止预警期。 

  4.3 预警响应 

  蓝色为较低火险等级,不进行预警信号发布。相关防火巡护人员加大巡护力度。 

  发布黄色预警信息后,预警乡镇(街道)利用媒体宣传报道黄色预警信号和响应措施,加强森林草原防火巡护、瞭望监测,加大火源管理力度,森林消防队伍进入待命状态,做好火灾扑救准备; 

  发布橙色预警信息后,预警乡镇(街道)利用媒体宣传报道橙色预警信号和响应措施,加强森林草原防火巡护、瞭望监测,禁止野外用火,森防指加强督导检查,森林消防队伍靠前布防,做好火灾扑救准备; 

  发布红色预警信息后,预警乡镇(街道)利用媒体宣传报道红色预警信号和响应措施,加大巡护密度、瞭望观测时间,对重点区域严防死守,严禁一切野外用火,森防指蹲点督导检查,森林消防队伍做好灭火战斗准备,严阵以待。 

  5  应急处置与救援 

  5.1 信息接报 

  森林远程视频监控点、人工瞭望塔哨、防火巡查巡护人员以及其他公民一旦发现森林草原火情,应立即属地乡镇(街道)报告,或者拨打12119和119报警。形成森林草原火灾后按照分级负责原则逐级上报有关火情信息。乡镇(街道)接到火情报告后,立即进行核查;确认发生森林草原火灾后,立即向森防指办报告,并积极组织扑救。每隔2小时报告扑救动态,当天晚上未扑灭的森林草原火情,要在22时前向森防指办报告次日凌晨扑火方案,遇有重大情况要随时报告。 

  界周边发生威胁我生态安全的森林草原火灾时,乡镇(街道)要立即向森防指办报告,并积极协助火灾发生地乡镇(街道)进行处置。 

  森防指办接到国家或省卫星监测热点信息后,立即通知相关乡镇(街道)组织核查。乡镇(街道)要在接到热点通报后0.5小时内电话反馈核查结果,1小时内向森防指办书面反馈核查结果,森防指办在接到乡镇(街道)火情报告后,立即向森防指办公室书面报告。 

  5.2 先期处置 

  森林草原火灾发生后,根据火灾情况及发展态势,按照属地为主、分级负责原则,森防指要适时启动应急响应,迅速组织扑火力量进行先期处置,小火当作大火灭,做到打早、打小、打了。 

  5.3 应急响应  

  级响应由低到高设定Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级四个响应等级。森林草原火灾发生后,依据响应条件,启动相应响应。 

  5.3.1 Ⅳ级响应 

  符合Ⅳ级响应条件时,森防办主任启动Ⅳ级响应。森防办视情况派出工作组赶赴火场,指导、协调火灾扑救工作。 

  5.3.2 Ⅲ级响应 

  符合Ⅲ级响应条件时,森防办主任向指挥长报告,由指挥长启动Ⅲ级响应。重点做好以下工作: 

  1)森防办通知副指挥长、有关成员单位负责人等相关人员立即赶赴现场。 

  2)指挥长到达现场后,确定现场指挥部及其各工作组;会商、研判火场形势,研究制定火灾扑救方案和保障方案。 

  3)做好交通、通信、测绘、电力等应急保障工作。 

  4)加强气象服务,根据火灾现场气象条件,视情况组织实施人工影响天气作业。 

  5)加强对重要目标物和重大危险源的排查和安全处置工作,防范次生灾害。 

  6)根据火场情况及发展态势,现场指挥部协调增调救援力量。根据实际需要,请求森防指调派救援力量增援,调拨扑救物资。 

  7)协调媒体加强火灾扑救宣传报道,统一发布火灾信息;收集分析舆情,做好火灾扑救宣传报道及舆论引导工作。 

  8)按照森防指工作组指导意见,落实相应的工作。 

  9)认真贯彻落实领导同志批示指示精神及应急委、政府工作要求。 

  5.3.3 Ⅱ级、Ⅰ级响应 

  符合Ⅱ级或Ⅰ级响应条件时,指挥长向应急救援总指挥部总指挥报告,建议由总指挥启动Ⅱ级或Ⅰ级响应,进一步加强现场指挥部力量。 

  在做好Ⅲ级响应重点工作的基础上,在森防指工作组的指导下,组织开展火灾扑救工作。 

  5.3.4 响应结束  

  1)火灾消除,四级响应结束。 

  2)火灾消除,Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级响应结束,按规定移交火场,并逐级上报。 

  5.4  灭火安全 

  扑救森林草原火灾,要把保护灾区群众和扑火救灾人员的生命安全作为首要任务,把保护重点林区、居民点和重要设施的安全作为重要任务。 

  扑救森林草原火灾,要尊重自然规律,充分利用现有科学技术手段,集中优势兵力打歼灭战,突出扑救重点,分段包干落实扑救责任。在扑救战术上,要采取整体控制,各个歼灭,彻底清除等“打、阻、清”相结合的办法进行扑救,减少森林生态资源损失。 

  在扑救过程中要牢固树立“以人为本,安全第一”的理念。现场指挥员必须认真分析地理环境和火场态势,根据天气、地形、火势和队伍等情况,合理调度,科学指挥,确保扑火救灾人员的安全。 

  在重点林区、居民点和重要设施受到火灾威胁时,现场指挥部要组织人员,在其周围设防火隔离带,采取有效的阻隔措施;制定紧急人员疏散方案,有组织、有秩序地疏散受威胁人员,确保人民的生命财产安全。 

  6  后期处置 

  6.1  火灾评估 

  火灾扑灭后,一般和较大级别的森林草原火灾事故由事发地的乡镇(街道)会同有关部门对森林火灾发生原因、肇事者、受害森林面积和蓄积、人员伤亡、其他经济损失等情况进行调查、统计和评估,调查统计结果报告森防指,并提出处理建议。 

  重大及以上森林草原火灾事故由级林业部门会同有关部门进行调查评估。 

  6.2  资金保障  

  区、乡镇(街道)人民政府按照分级负责的原则对森林草原火灾扑救过程中的费用予以保障。财政负责解决启动级响应经森防指协调调用飞机灭火、专业救援队伍、人工影响天气作业、医学救援、火灾调查评估等扑救费用。  

  6.3  工作总结 

  扑火工作结束后,各级森防指及时总结、分析火灾发生的原因和应吸取的经验教训,提出改进措施。 

  7  恢复与重建 

  灾后恢复与重建工作由乡镇(街道)负责。乡镇(街道)要立即组织制定恢复重建计划,并向政府报告。政府要根据实际情况对需要支持的乡镇(街道)提供资金、物资支持和技术指导。需要政府援助的,由政府提出请求。 

  8  附则  

  8.1  宣传、培训和演练  

  预案发布实施后,森防办会同有关部门开展本预案宣传工作,并根据实际情况,适时组织进行评估和修订。森防指办及乡镇(街道)每年要开展森林草原火灾应急预案培训和演练,使森林草原防火指挥员和工作人员掌握预案内容,熟悉预案流程,规范应急程序,提升处置森林草原火灾的组织指挥协调能力。 

  8.2  预案实施时间 

  本预案自发布之日起实施。 

  8.3  预案解释  

  本预案由应急管理局负责解释。  

    

  附件1.区森防指及成员单位职责表 

  2.阳泉市城区森林草原火灾灾害分级表 

  3.区级森林草原火灾应急响应流程图

 

  附件

  相关链接

  关于阳泉市城区森林草原火灾应急预案的通知(城政办发(2020〕45号)的解读

 

 

    

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