首    页 城区动态 城区概览 政务公开 网上办事 招商引资 街道社区 社情民意
  您当前的位置:首页 > 政府文件

    城政办发〔2017〕83号 阳泉市城区人民政府办公室关于阳泉市城区深化区级财政科技计划 管理改革实施意见

    发布时间:2017-11-22 11:49:10点击:

       义井镇人民政府,各街道办事处,区各有关单位

      为深入落实《国务院印发关于深化中央财政科技计划(专项、基金等)管理改革方案的通知》(国发〔2014〕64号)和《山西省深化省级财政科技计划(专项、基金等)管理改革方案》(晋政发〔2015〕35号)精神及《阳泉市人民政府办公厅关于印发阳泉市深化市级财政科技计划管理改革实施意见的通知》(阳政办发〔2016〕60号)要求,结合我区实际,制定本实施意见。

      一、总体目标

      面向全区经济社会创新发展的实际需求,加快转变政府科技管理职能,按照明晰政府与市场的关系、科技经济深度融合的基本原则,聚焦全区重大战略任务,强化顶层设计,建立总体布局合理、功能定位清晰的科技计划体系和公开透明的组织管理机制。实现科技资源配置合理化、决策流程科学化、项目管理规范化、经费使用绩效化。

      二、建立公开统一的科技项目管理信息平台

      (一)建立科技计划管理联席会议制度。一是建立由区科技局牵头,区财政局、区发展改革、区经信局、区教育局、区环保局、区人力资源社会保障局、区卫生计生局、区委人才办等相关部门参加的科技计划管理联席会议(以下简称联席会议)制度,制定议事规则,审议科技发展战略规划、科技计划的布局与设置、重点任务和指南、科技计划动态调整方案、战略咨询与综合评审委员会的组成、专业机构的遴选择优等事项。科技发展战略规划、科技计划布局与调整和重点专项设置与调整等重大事项,经联席会议审议后,按程序报区政府审定。二是区财政局按照科技计划的布局、重大专项设置以及预算管理的有关规定统筹配置科技计划预算。各相关部门做好产业和行业政策、规划、标准与科技工作的衔接,负责提出本行业、本领域重大科技需求和年度指南建议,并在计划项目组织实施和科技成果转化推广应用中发挥积极作用(责任单位区科学技术局、联席会议成员单位)

      (二)依托专业机构管理项目。一是将现有具备条件的科研管理类事业单位培育改造成规范化的项目管理专业机构,通过统一的科技项目管理信息系统受理各方面提出的项目申请,组织项目评审、立项、过程管理和结题验收等,对实现任务目标负责。二是推进专业机构的市场化和社会化,鼓励具备条件的社会化科技服务机构参与竞争。三是此项工作具有高度的专业性和复杂性,专业机构需要有一个培育过程,可以采取试点先行、稳步推进的原则,在两到三年内完成。2017由区科技局统一制定专业机构的遴选标准和管理制度,经联席会议审定后公开发布。(责任单位:区科学技术局)

      (三)成立战略咨询与综合评审委员会。战略咨询与综合评审委员会由科技、产业、经济等领域的高层次专家和业务管理部门有关人员组成,对科技发展战略规划、科技计划布局、指南、重大专项设置和任务分解、科技计划动态调整等提出咨询意见,为联席会议提供决策参考;对制定项目评审规则、建设科技专家库、规范专业机构的项目评审等工作提出意见和建议;接受联席会议委托,对特别重大的科技项目组织开展评审。战略咨询与综合评审委员会要与学术咨询机构、协会、学会、国内外有关企业、高校、科研院所等开展有效合作,提高咨询意见的质量。(责任单位:区科学技术局、联席会议成员单位)

      (四)建立统一的评估和监管机制。区科技局、区财政局要对科技计划的实施绩效、战略咨询与综合评审委员会和专业机构的履职尽责情况等统一组织评估评价和监督检查,进一步完善科研信用体系建设,实行“黑名单”制度和责任倒查机制。对科技计划的绩效评估通过公开竞争等方式择优委托第三方机构开展,评估结果作为区级财政予以支持的重要评审依据。各有关部门要加强所属单位承担科技计划任务和资金使用情况的日常管理和监督。建立科研成果评价监督制度,强化责任;加强对财政科技资金管理使用的审计监督,对发现的违法违规行为要坚决予以查处,查处结果向社会公开。(责任单位:区科学技术局、区财政局)

      (五)建立动态调整机制。区科技局、区财政局要根据绩效评估和监督检查结果以及相关部门的建议,提出科技计划动态调整意见。完成预期目标或达到设定时限的,应当自动终止;确有必要延续实施的或新设立科技计划以及重点专项的由区科技局、区财政局会同有关部门组织论证,提出建议。上述意见和建议经联席会议审议后,按程序报区政府审批。(责任单位:区科学技术局、区财政局)

      (六)完善科技项目管理信息系统。要通过统一的信息系统,对科技计划的需求征集、指南发布、项目申报、立项和预算安排、监督检查、结题验收、绩效评价等全过程进行信息管理,并主动向社会公开非涉密信息,接受公众监督。结题项目要及时纳入科技项目管理信息系统。2017年基本建成公开统一的科技项目管理信息系统,实现科技计划安排和预算配置的统筹协调。(责任单位:区科学技术局)

      三、优化整合科技计划

      根据全区经济社会发展需求和科技创新规律,对接国家、省、市科技计划体系设置,将区级财政科技计划(专项、基金等),优化整合形成科技重大专项、区重点研发计划、专利技术与科技成果转化计划(专项、基金)、科技平台、基地和人才计划等4类科技计划(专项、基金等),全部纳入统一的区科技管理平台管理,分类指导。

      (七)设立科技重大专项。围绕城区产业转型,凝练科技重大专项,着力解决制约产业发展的重大关键核心技术问题,研究开发出技术先进、市场前景广阔、经济效益显著、产业带动性强的重大战略产品以及跨部门、跨行业、跨区域协同创新等,为城区经济和社会发展领域提供持续性的科技支撑和引领。(责任单位:区科学技术局、区财政局)

      (八)整合设立重点研发计划。围绕我区转型发展、创新发展需求,将科技攻关计划(包括工业、农业、社会发展等)、国际科技合作计划进行整合,形成区重点研发计划。(责任单位:区科学技术局、区财政局)

      (九)专利技术与科技成果转化计划。将原火炬项目、星火项目、科技惠民项目、“首台套”新产品项目、中小微企业科技成果转化与推广项目等进行合并,形成区专利技术与科技成果转化计划。以公共性服务后补助、奖励性后补助和协议后补助等方式予以引导和扶持。(责任单位:区科学技术局、区财政局)

      设立区科技成果转化基金,争取省市基金配套支持,围绕城区产业转型、创新发展的需求,大力扶持新能源、节能环保等新兴产业。通过风险补偿、后补助、创投引导等方式发挥财政资金的杠杆作用,促进专利技术和科技成果的转化。

      (十)设立科技创新平台、基地和人才计划。以提升企业创新能力为重点,对(重点)实验室、工程技术研究中心、科技基础条件平台等进行优化布局,支持以企业为主体,联合高等院校、科研机构共建企业研发机构。支持各类科技园区、科技企业孵化器、众创空间、产业创新联盟、高新技术企业建设,促进科技资源开放共享。结合经济社会发展重点,对接省市创新人才推进工作,加强重点领域人才团队建设。(责任单位:区科学技术局、区财政局)

      上述四类科技计划全部纳入统一的科技项目管理信息平台,加强项目管理,避免重复申报和重复资助。

      四、实施进度和工作要求

      (十一)实施步骤。科技计划管理改革,要按照整体设计、逐步推进的原则,把握时间节点,积极稳妥推进实施。

      2017年,启动区级科技计划管理平台建设,建立科技计划管理联席会议制度,制定议事规则;成立战略咨询与综合评审委员会;试行委托专业机构具体管理科技项目;基本完成区级科技计划优化整合。

      2018年,基本建成公开统一的科技管理平台和科技管理信息系统,全面按照优化整合后的科技计划运行,不再保留原有科技计划的经费渠道。同时制定专业机构建设标准和有关管理制度,明确规定专业机构遴选程序。

      2019年,建立与新的科技计划体系运行相适应的财政科技资金管理制度,综合运用引导性支持、奖励和后补助、贷款贴息、风险补偿等支持方式。建立对专业机构的监督、评价和动态调整机制,确保其按照委托协议的要求和相关制度的规定进行项目管理工作。

      (十二)工作要求。科技计划管理改革工作是实施创新驱动发展战略、深化科技体制改革的突破口,任务重,难度大。区科技局、区财政局要发挥好统筹协调作用,率先改革,做出表率,加强与有关部门的沟通协商。各有关部门要统一思想,强化大局意识、责任意识,积极配合,共同做好方案的落实工作。要加强科技政策与财税、金融、经济、政府采购、考核等政策的相互衔接,落实好研发费用加计扣除等激励创新的普惠性税收政策,扶持科技创新产品的推广应用,创造鼓励潜心科研的环境条件

       

       

                                 阳泉市城区人民政府办公室

                                      20171025

中共阳泉市城区区委 阳泉市城区人民政府主办 城区经济信息中心制作管理 网站标识码:1403020001
联系我们:cqxxzx@126.com Tel: 0353-2169068 地址:中国山西省阳泉市南大街300号 邮编:045000

晋公网安备 14030202000006号

   建议使用1024*768以上分辨率浏览
晋ICP备05009572号