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    城办发〔2016〕17号《阳泉市城区开展“四季行动” 实施方案》

    发布时间:2016-06-19 17:28:29点击:

      城办发〔2016〕17号

       

      中共阳泉市城区区委办公室

      阳泉市城区人民政府办公室

      关于印发《阳泉市城区开展“四季行动”

      实施方案》的通知

      区直各党委(党组)、工委、总支,各街道办事处,区直各部门、各企事业单位,各人民团体:

      按照《阳泉市“四季行动”实施方案》要求和安排部署,经区委、区政府研究决定,现将《阳泉市城区开展“四季行动”实施方案》印发给你们,请结合实际认真抓好贯彻落实。

              

                       中共阳泉市城区区委办公室

                              阳泉市城区人民政府办公室

                                          2016年6月12日

      阳泉市城区开展“四季行动”实施方案

      按照阳泉市委办、市政府办《关于印发<阳泉市开展“四季行动”实施方案>的通知》(阳办发〔2016〕39号)的统一安排部署,经区委、区政府研究,决定于2016年5月3日至2016年12月31日,在全区范围内开展“四季行动”。特制定本实施方案。

      一、总体要求

      坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,践行五大发展理念,围绕省委“五句话”总要求。紧紧围绕市委、市政府“四季行动”中的安排部署,紧密结合区委、区政府确定的全年工作目标任务,以“两学一做”学习教育、文明城市创建、经济转型升级、民生改善为主要抓手,发扬马上就办、真抓实干优良作风,以开展“四季行动”进一步激发全区各部门各单位和广大党员干部苦干实干、狠抓落实的积极性,动员全区上下解放思想、勇于担当,攻坚克难、锐意进取,不折不扣地完成好全年各项工作任务,为全面建成小康社会、开创“十三五”发展新局面,把我区建设成为晋东地区现代服务业发展高地、区域物流中心,生态、智慧、宜业、宜居的幸福城区而努力奋斗。

      二、具体行动

      (一)“两学一做”学习教育

      1.目标要求

      开展“两学一做”学习教育,基础在学,关键在做。学党章党规,要着眼明确基本标准、树立行为规范,把尊崇党章、遵守党规作为基本要求,教育引导党员牢记入党誓词、党的宗旨、党员义务和权利、党规党纪及党的优良传统和作风,树立崇高道德追求,养成纪律自觉,守住为人、做事的基准和底线。学系列讲话,要着眼加强理论武装、统一思想行动,深入领会系列重要讲话的丰富内涵和核心要义,深入领会贯穿其中的马克思主义立场观点方法,深刻理解党的科学理论既一脉相承又与时俱进的内在联系,坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。做合格党员,要着眼党和国家事业的新发展对党员的新要求,教育引导党员进一步坚定理想信念,提高党性觉悟;进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚定正确政治方向;进一步树立清风正气,严守政治纪律政治规矩;进一步强化宗旨观念,勇于担当作为,发挥先锋模范作用,努力做讲政治、有信念,讲规矩、有纪律,讲道德、有品行,讲奉献、有作为的合格党员。

      2.行动措施

      一要深入开展基层党组织建设。开展党建工作“五大提升工程”,重点对街道社区、机关、教育和非公4个领域党组织建设情况进行调研,发现问题、破解难题,制定加强基层党组织建设的实施办法。大力整顿软弱涣散后进党组织,选好配强党支部书记,建强基层党组织。

      二要开展党员党性调研。开展实施“组织找党员、党员找组织”活动;开展党费收缴工作专项检查,结合实际,破解流动党员管理难题。

      三要区分层次抓好“两学”。重点学好党章党规,学好习近平总书记系列重要讲话。

      四要围绕“四讲四有四争”开展专题学习讨论。专题一:讲政治、有信念,争做政治过硬的表率。专题二:讲规矩、有纪律,争做遵章守纪的标兵。专题三:讲道德、有品行,争做弘扬正气的模范。专题四:讲奉献、有作为,争做敬业奉献的先锋。

      五要创新方式讲授党课。科级以上特别是区级党员领导干部都要在所在党支部讲党课,到社区、企业、学校等基层单位党支部讲党课。要精心设计载体,开设“流动课堂”,开展送教上门,组织党代表宣讲,大力宣传模范人物先进事迹,增强党课的吸引力和感染力。

      六要深入开展“党员先锋行”主题实践活动。各基层党组织要围绕我区中心工作,以“党员先锋行”为主题,根据不同领域和不同岗位党员特点,开展争当“四大先锋”实践活动,教育引导广大党员时刻铭记自己的党员身份,立足岗位争做贡献。

      七要扎实广泛开展民主评议党员。在学习教育中,各党支部要召开全体党员会议,组织党员进行民主评议。对照党员标准,按照“四评一定”的程序,即个人自评、党员互评、领导点评、民主测评、组织评定,对党员进行评议,评定优秀、合格、基本合格和不合格各等次的党员。每名领导干部都要以普通党员身份参加支部评议。

      八要深入开展“四个一批”党员晋位升格行动 。各基层党组织结合党员星级管理,在职党员进社区、争当“四大先锋”实践活动等,以“优秀更优秀、合格争优秀、基本合格晋级合格,限期改正不合格党员升格为合格党员”为目标,在各格次党员中开展“晋位一批优秀党员,提升一批合格党员,升格一批基本合格党员,转化一批限期改正的不合格党员”四个一批行动。结合民主评议的结果,对党员进行党性分析;对有不合格表现的党员,按照党章和党内有关规定进行处置,进一步畅通党员出口机制,纯洁党员队伍。

      九要推进落实基层党建“五大提升工程”。大力提升组织功能,大力提升组干队伍能力,大力提升党员队伍素质,大力提升基层治理水平,大力提升保障水平。全部完成200平方米以下的社区活动场所和公益性服务设施改造及功能提升,配齐配强街道党工委和教育党委组织员。

      十要认真组织开好组织生活会和领导班子民主生活会。年底前,党支部召开专题组织生活会,党员领导干部要严格执行双重组织生活制度,以普通党员身份参加所在支部的组织生活。区级领导班子召开以“两学一做”为主题的年度民主生活会。

      十一要突出问题导向,坚决把党的纪律和规矩挺在前面。从严落实“两个责任”,坚持正风反腐力度不减、节奏不变、尺度不松,推进全面从严治党压力向基层传导,推动形成依法作为、敢于作为、善于作为的良好风尚,深入开展巡察工作、扶贫领域监督执纪问责工作,突出重点、精准发力,坚决遏制群众身边的腐败问题。加强对全区换届风气的监督检查,始终坚持从严治吏,持续深入实施“三个一批”“六查”“六个全程”“五必审”“一倒查六整治”等一系列行之有效的办法措施,不断巩固和发展风清气正的选人用人环境。

      (二)文明城市创建

      1.目标要求

      按照创建省级文明城市的目标要求,通过实施文明城市创建专项行动,进一步提升市民文明素质。

      2.行动措施

      一要深化社会主义核心价值观建设。要加强爱国主义和理想信念教育,突出抓好爱国主义教育基地建设,各街道社区要充分利用现有资源广泛学习,扎实做好社会主义核心价值观的宣传工作。持续抓好“中华魂”读书品牌活动,增强以文化人的影响力;围绕纪念建党95周年、红军长征胜利80周年,在全区各部门及驻区文明单位中开展核心价值观主题征文、歌咏比赛、知识竞赛等活动,深化宣传普及,增强认知认同;深化“图说我们的价值观”等公益广告的刊播工作,推动互联网、微信等新型媒体推送“讲文明、树新风”公益广告;深入开展诚信、勤俭、德孝和形势政策教育,完善市民公约、学生守则、行业规范等,使核心价值观真正成为人们日常行为的基本规范。

      二要开展市容市貌集中整治专项行动。深入开展城市环境综合整治,继续推进“清洁城区”创建活动,大力开展市容环境综合整治攻坚战。以南大街环境综合整治为契机,以推进城市管理综合执法为抓手,围绕主要大街和重点窗口,开展以街景容貌整饰、居民小区清洁、背街小巷治理、园林绿化提升、城市管理提档、环卫清洁改善、便民市场建设、大气污染防治为主要内容的市容环境综合整治“八大工程”。创新城市管理体制,引入数字化管理系统,对接智慧城区中心平台,实现智能化管理和服务。

      三要开展文化市场环境集中整治专项行动。加大文化娱乐经营场所检查力度,严厉查处网吧违规经营行为,坚决杜绝未成年人进入;严格文化市场收缴、暂扣登记制度和市场监管举报首问登记和责任制,督办文化经营单位相关资料和行政执法文书归档;开展“扫黄打非”专项整治,坚决取缔无证从事复制业务的企业(门店);完善全国文化市场综合执法办公系统网上执法办公建设工作,按要求录入和报送执法数据。

      四要开展市民文明行为养成专项行动。全面开展文明城区创建工作,抓好《市民素质提升行动实施方案》的具体落实,推动社会文明程度全面提升;完善文明社区创建标准,区级文明社区达到50%以上;深化文明单位与困难社区、困难党员结对帮扶活动,推出帮扶共建的“十大文明单位标兵”;加强校园文化建设,区直中小学幼儿园分别选树1-2个文明校园;扩大“三节”群众文化、“睦邻文化节”等文化品牌的效应,在“六一”“七一”和“十一”等重要节假日开展未成年人“我的中国梦”主题实践活动,弘扬中华优秀传统美德。在报纸、广播电台等新闻媒体开辟专栏、专题、专版集中宣传基层各行各业的先进人物和感人事迹,充分展示“道德模范”和“身边好人”的高尚品德,组织开展学习先进人物活动,崇德向善,见贤思齐。

      五要开展旅游文保专项行动。加强旅游企业规范管理,开展“星级旅行社的评比”活动。开发地方特色的旅游商品,继续打造“城区文化园区一日游”,积极推介家乡景点。做好文物保护工作,争取将阳泉老火车站申报为省级文物保护单位,将人民日报阳泉造纸厂申报为市级文物保护单位,再挖掘公布一批区级文物保护单位。

      (三)经济转型升级

      1.目标要求

         (1)总量目标:地区生产总值增长6%左右。

         (2)结构目标:服务业增加值增长4%左右,规模以上工业增加值增长1.5%,服务业占比87%。

         (3)建设目标:加快推进重点工程“六位一体”建设,带动全社会固定资产投资完成37.4亿元,增长13%。

         (4)节能目标:万元GDP能耗降低3.2%。

         (5)创新目标:年内力争培育三家、推动一家民营企业登上新三板市场。

      2.行动措施

      一要以加快结构调整实现转型升级

      全面提升传统服务业。引导和促进泉美、东海、北国商城等企业转变营销方式,创新服务理念,发展连锁经营、快递配送等新型业态。加快对下站旧区五金批发市场、西河滩菜市场等进行搬迁改造,形成功能明确、分工合理的多层次城市商业格局。在南大街、北大街、泉东路等主要传统商贸业街道,培育一批经营有特色、服务有品位、个性化突出的商业网点。发挥滨河商业广场“省特色商业街”的带头示范作用,着力打造特色商业街区。

      加快发展现代服务业。大力推动电子商务、现代物流等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,强化与阳泉电商协会、浙江慈溪电商的深度合作,积极推进广货(山西)分拨交易中心、 E点云聚划电子商务创业园取得实质性进展。培育1-2家电商示范企业。重点培育“医养融合”模式的健康养老服务业,年底区人民医院养老床位数达到100张。

      大力发展文化产业和旅游业。支持面塑、根雕、剪纸等民间文化产品的创意研发,提升文化产业创新能力。积极探索“互联网+文化旅游”等业态创新,大力开发晋商文化游、煤城工业游等新型旅游产品和旅游线路,加强对旅行社的规范化管理,提升旅游产业竞争力。

      实施便民服务工程。以便利消费进社区、便民服务进家庭为目的,规范、完善和建设好社区便民、利民服务网,着力积极引导社区和企业完善城市商贸服务功能。充分发挥永昌盛菜市场和朝阳菜市场两个标准化菜市场和南煤社区、新华东街社区等8个商业示范社区服务社区居民的作用,努力打造“十五分钟便民消费圈”。

      二要以发展四种经济带动转型升级 

      大力发展楼宇经济。以美隆国际、天桥华城、金联大厦、金地商务大厦等商务楼宇为重点,发挥辖区内商务楼宇集聚优势,鼓励引导各类研发中心、金融保险、电子商务等各类市场主体入驻楼宇,着力打造“立体商务开发区”。

      大力发展总部经济。充分发挥中心城区的战略性资源优势,按照政策优惠、环境优化、服务一流的思路,盘活老工业区搬迁后腾退的有限土地存量,努力吸引更多企业总部落户我区,发展区域总部经济,促进产业结构优化,最大限度实现总部经济“税收贡献效应”,提升我区经济综合竞争力。 

      大力发展飞地经济。跟踪服务好正在建设的晋浙循环经济静脉产业园、中粮蒙牛物流、国药物流、金星激光制造等飞地项目。以实施城区老工业区搬迁改造为抓手,推动晋东化工厂、水泵厂、阀门厂等企业,把技术装备好、科技含量高的项目“飞入”周边县区的工业园区。

      大力发展园区经济。抢抓老工业区搬迁改造和国企改革“退城进园”机遇,盘活区域内旧厂房等存量资源,规划建设文化创意产业园、电子商务创业园、科技孵化园、高新技术产业园等精品产业园区。

      三要以供给侧结构性改革促进转型升级

      努力化解房地产库存。建立购租并举的住房制度,加大棚户区改造货币化安置。打通商品房和公租房供需通道,扩大公租房保障范围。以供给侧结构性改革为契机,加快保障性住房建设。继续推进保障性安居工程建设,加大棚户区改造货币化安置力度。新开工建设1569套,其中:货币化安置877套,续建525套,基本建成242套,竣工300套。

      全力推动金融和企业去杠杆化。分门别类化解不良贷款风险,研究制定进一步打击非法集资活动的具体办法,严厉打击各类非法集资活动,进一步净化金融环境。

      帮助企业降低成本。认真落实各项减负政策措施。继续深化行政审批制度改革,全面清理中介服务,降低制度性交易成本;落实企业税收优惠政策,降低企业财税成本;加强社会信用体系建设,实施行政许可和行政处罚双公示制度,降低环境成本;发展投资机构和中介机构,降低融资成本;鼓励企业实施精细化管理,对重点企业、困难企业施行“一企一策”,强化与驻地企业的联系沟通机制,努力搞好协调服务,实现地企双赢。

      四要以创新体制机制助推转型升级

      深化科技体制改革。落实《鼓励大众创新创业实施意见》,继续扶持“芝麻开门”众创孵化基地,鼓励驻地企业打造科技型企业孵化器。鼓励企业加大科技研发投入,加快促进科技成果转化,提升企业自主创新能力。

      深入实施互联网+行动。顺应互联网+发展趋势,鼓励传统产业树立互联网思维,实现区域传统制造业、生产服务业与互联网、物联网等新一代信息技术的融合创新。以融合促创新,推动融合性新兴产业成为经济发展新动力。充分发挥互联网在促进产业升级以及信息化和工业化深度融合中的平台作用,引导要素资源向实体经济聚集,推动生产方式和发展模式变革。进一步优化产业空间布局,提高产业集中度,增强自主创新能力,提升产业竞争力。

      加大金融创新力度。积极推进阳泉商业银行股权改制,加快推动农商行总部等金融机构落户我区。大力培育民营中小型银行、社区银行、融资性担保公司、融资租赁公司、小额贷款公司等新型金融机构,积极稳妥发展互联网金融,千方百计为中小微企业提供更多融资渠道。深化“助保贷”业务,做大担保额度,增信额力争达到1亿元。

      促进民营经济加快发展。抓紧出台《加快民营经济发展的实施意见》,大力实施中小微企业成长工程,推动“限下变限上”、“规下变规上”,积极培育扶持一批科技含量高、市场前景好的企业改制上市,年内力争推动一家民营企业登上新三板市场。

      五要以重大项目建设落实转型升级

      加大项目投资力度。全年落地项目投资总额41亿元,开工项目投资总额29亿元,重点工程建设完成投资30亿元,投产项目投资总额33亿元。积极推进阳泉家居装饰城保障房建设工程等项目尽快落地,加快万通西装饰城片区改造、区全民健身活动中心开工建设,推动市木材公司保障房项目、宜昌房地产富丽国际广场项目等项目加快建设进度,力争年内竣工。

      推动老工业区改造。全年实施城区老工业区搬迁改造项目13个,完成投资11.1亿元。重点推动晋东化工集团、阀门厂、水泵厂等企业的搬迁改造及腾空土地的建设规划和项目规划,引进一批投资好、带动作用强、科技含量高、经济效益好的大项目落户城区。

      大力开展招商引资。围绕新兴产业和城市公共服务,征集推介一批好项目、大项目,积极参与民企进山西对接活动。努力促进广东物流协会、万达集团、重庆宏帆集团等来我区投资兴业。全年招商引资签约额完成60亿元。

      努力争取上级支持。研究国家、省、市资金投入方向,做好项目谋划、储备工作,逐步完善项目库,储备项目总投资额动态保持在1240亿元。

      (四)民生改善

      1.信访纠纷矛盾排查化解

        (1)目标要求

      继续打好信访矛盾纠纷排查化解攻坚战。实现信访积案“清仓见底”,上级交办案件办结率100%,化解率达到85%以上;重点领域信访突出问题有效解决;赴省集体上访、进京非正常上访低位运行、稳中有降;实现市委、市政府和区委、区政府门前信访秩序根本好转的目标。

        (2)行动措施

      一要进一步强化领导干部接访下访。区委书记、区长每周一接访,区委常委、副区长每周一、三、五轮流到大厅接访,敏感时节实行“无假日”接访。街道每天有一名党政主要领导在办公场所坐班接访。切实加大接访的力度和密度,对上级交办的信访案件,要主动约访、下访,提高接访的针对性和实效性,最大限度地把问题解决在基层、把群众吸附在社区。

      二要进一步强化重点疑难信访事项化解。扎实推进“依法解决群众信访诉求规范信访秩序”和“一交办三治理”——信访积案大交办,重复信访事项、重点领域信访突出问题、信访秩序专项治理活动。对信访积案和重复信访事项要逐案建立台账,实行一案一策、分类化解,做到诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理。

      三要开展创建无越级上访街道活动。在全区开展创建无越级上访街道活动,力争实现“保二争三”的工作目标。该项工作将纳入党政重要工作内容进行专项考核,被考核为优秀的进行通报表扬,并作为干部提拔重用的重要依据;被考核为较差的进行通报批评,对责任干部进行组织调整,或按有关规定进行责任追究。

      四要进一步强化重点人员教育稳控措施。认真学习贯彻习近平总书记等中央领导同志关于信访工作的重要批示精神,按照区信访联席办《关于做好重点上访群体信访工作的意见》(阳城信联办发〔2016〕3号)和区信访联席办《城区依法处置到市群体上访工作方案》(阳城信联办发〔2016〕7号)的要求,切实加强重点上访群体和人员的治理工作。坚持逐级包案责任制,区委常委包街道,副区长和法、检两长包领域,对重要信访案件实行采取“六包一”措施解决问题,化解案件。敏感节点信访工作和重大信访事项的处置区级领导亲自坐镇前线办公,做到领导一线指挥,工作一线督查,措施一线落实,问题一线解决。

      2.精准扶贫

        (1)目标要求

      2016年起对包点社区实施精准扶贫帮困工作,对包点贫困户采取“一人一策、一户一法”等精准扶贫帮困救助措施,通过就业培训、教育帮扶等措施,确保包点贫困户基本生活有效保障、生活质量显著提高,为全区建成小康社会打下坚实的基础。

        (2)行动措施

      一要实施结对扶贫帮困救助工程。按照《阳泉市城区开展精准扶贫帮困救助工作的实施方案》所确定的联创共建社区,制定部门扶贫帮困救助实施方案。每个党员领导干部要根据反馈的精准识别贫困户、贫困人,制定扶贫帮困救助个性化措施,主动承担起扶贫帮困救助任务,开展一对一扶贫帮困救助工作。

      积极引导社会组织扶贫帮困救助。鼓励引导各类社区社会组织通过开展志愿服务、非公专业人才及其它专业人才支持、扶贫募捐等多种形式积极参与扶贫开发。积极为社会组织开展扶贫活动提供服务,引导其参与到社会扶贫资源动员、配置和使用等环节。

      发挥专业优势开展扶贫帮困救助。充分发挥部门的专业优势,动员和引导广大社会工作服务机构和社会工作者弘扬专业奉献精神,秉承助人自助理念,积极参与到扶贫对象的需求评估、扶贫方案设计、扶贫项目开展等环节中来,助力精准扶贫、精准脱贫,推动改善民生福祉。

      积极参与政府购买服务扶贫帮困救助。立足自身实际,研究制定扶贫帮困的相关措施,加强部门沟通协作和政策衔接。加快推进面向社会购买服务,引导参与社会扶贫的各类主体通过公开竞争的方式,积极参加政府面向社会购买服务工作,支持社会组织实施扶贫项目。

      二要实施社会保障兜底脱贫工程。积极开展就业扶贫帮困救助,开展好就业介绍、公益性岗位、免费技能和创业培训、技能鉴定和创业扶持等工作。健全社会保险制度,保障和扩大对低保对象参加城镇居民基本医疗保险和养老保险个人缴费部分的政府补助。实施就业促进和创业引领两项计划为重要抓手,切实增加贫困家庭大学生的就业创业渠道,增加贫困家庭收入。

      三要实施创业就业工程。推动“大众创业、万众创新”,重点做好我辖区高校毕业生、农村进城务工人员、下岗失业人员和困难人员就业工作,切实为缺工企业、有求职意向群众牵线搭桥。全年要开展创业培训100人,实现创业就业600人。充分发挥民营企业吸纳各类劳动就业的主渠道作用,至少举办3场民营企业大型招聘活动。全年登记失业率要控制在4.2%以内,失业人员再就业达到1230人,其中就业困难人员实现再就业400人。

      四要开展劳动维权行动。全面开展劳动用工专项检查、清理整顿人力资源市场秩序专项行动、最低工资标准专项检查、非法用工专项整治等行动,完善各职能部门快速联动处置机制,畅通农民工维权投诉举报渠道,规范用人单位工资支付行为,及时解决拖欠、克扣农民工工资问题,努力构建和谐劳动关系。全年企业劳动合同签订率要达到98%以上,劳动保障监察投诉举报案件结案率达到95%以上,劳动人事争议仲裁结案率达到90%以上。

      五要实施教育扶贫脱贫工程。确保贫困家庭子女接受公平的教育机会。建档立卡贫困户子女在校就读期间,优先享受国家普惠性资助政策和国家济困助学政策。推进义务教育阶段学生“两免一补”,义务教育阶段实行全部免除学杂费、教科书费、作业本费;推进高中教育、学前教育资助政策落实,学前教育阶段家庭经济困难幼儿可以申请学前幼儿困难资助,资助标准为每生每年1000元;高中教育阶段贫困生可以申请普通高中学生困难资助,资助标准为每生每年2000元;推进贫困家庭子女均等接受高等教育的机会。考取全日制普通高等学校贫困生可以申请家庭经济困难新生入学资助,资助标准为省外1000元,省内500元,争取国家政策倾斜支持,引导社会各界捐资。

      3.安全生产

      (1)目标要求

      以实施“全国遏制重特大事故试点市”为契机,深入开展安全生产攻坚“四季行动”,杜绝重特大事故,减少一般事故,防止意外事故,促进全区安全生产形势稳定好转、根本好转。年内,各类事故起数、死亡人数同比“双下降”,全面完成省、市政府下达的安全生产控制指标。

      (2)行动措施

      一要打好责任落实攻坚战。按照“知责、履责、尽责、问责”的要求,推进安全生产党政同责、一岗双责、政府主要负责人任安委会主任、安监部门定期向同级组织部门报送安全生产情况、“三必管”工作,做到区、街道、社区全覆盖;将全区工商登记所有企业逐户落实到具体监管部门、单位和责任人,做到监管责任全覆盖。2016年6月底前要将“两个全覆盖”工作全面落实到位。督促企业把安全生产责任层层分解落实到厂矿、车间、班组和岗位,真正落实到每一名领导干部和职工。2016年底前实现党政同责、一岗双责、安全生产组织领导机构、安全管理力量、安全生产报告制度“五落实”,做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。严格安全生产目标责任考核,对发生重特大事故、超过安全生产总控制指标以及考核不合格的,严格执行“一票否决”制,取消单位主要负责人当年各类评先评优资格。

      二要打好隐患查治攻坚战。突出道路交通、消防、危险化学品、特种设备、人员密集场所、资源环境、学校、食品药品等重点行业领域,深入开展安全生产专项整治;突出汛期、节假日以及国家、省、市重要会议等关键时段,持续开展安全生产大检查,2015年存量隐患治理率达到100%,2016年新增隐患治理率达到95%以上。继续深化领导干部突查“456”工作法,坚持“四不两直”突查和“痕迹化”检查,区安委办每季度统计公布一次各街道和区有关部门主要负责人突查情况。督促重点行业领域企业严格落实班组日查、车间周查、厂矿月查、集团公司季查制度,及时发现和消除隐患。完善区级安全生产专家库,发挥专家的技术优势,检查和督促企业开展隐患排查治理。

      三要打好风险管控攻坚战。开展全区安全风险普查评估,成立区和行业领域安全风险普查评估工作组,对存在重大安全风险的重点区域领域、重要工程设施以及重大危险源、重大事故隐患进行全面普查;2016年年底前,组织专家对各类重大安全风险进行评估,针对性地制定事故防范对策措施办法,严防重特大事故发生。实行安全生产ABC分类分级监管,定期对企业进行千分制考评,根据考评结果将企业划分为A、B、C三个等级,对C级“不放心”企业,加大检查频次,实施严格的执法检查;对B级“较好”企业,采取“双随机”抽查办法(随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员)定期进行检查;对A级“放心”企业,以企业自查为主,定期向行业监管部门报告自查情况。

      四要打好打非治违攻坚战。充分发挥区安全生产监督执法队伍的职能作用,加强组织领导,加大巡查力度。依法严厉打击各类非法违法生产经营建设行为,切实落实停产整顿,关闭取缔,上限处罚,严格问责“四个一律”惩处措施,严格实施“一案双查”制度,对存在严重非法违法行为的,不仅严厉追究相关企业或行为人的责任,同时倒查其主管部门责任。深入开展“反三违”专项行动,督促企业建立并落实安全生产规章制度和操作规程,及时纠正和查处“三违”行为,提升企业现场安全管理水平。建立完善安全生产举报奖励制度,对举报重大线索属实的加大奖励力度,进一步加强社会监督。严格实行“黑名单”制度,对列入“黑名单”的企业依法予以限制或禁止。

      五要打好夯实基础攻坚战。组织开展好“安全生产月”活动,推动安全生产法律法规和知识常识进企业、进机关、进学校、进社区、进家庭、进公共场所“六进”宣教活动,增强全民安全意识,进一步夯实安全生产的群众基础。加强工商贸企业的安全生产标准化建设。完善应急预案,加强应急演练,继续推进安全生产应急资源整合,建立完善安全生产综合应急救援队伍,提高防灾减灾能力。加强事故警示教育,采取“下发通报、召开现场会”等方式,深刻汲取事故教训,用事故警示教育推动工作落实。

      六要创新工作协调机制。加强与市直对口部门的对接沟通,主动邀请上级领导参加安全例会指导工作,及时进行请示汇报,积极寻求上级对我区安全工作的支持,形成纵向互动工作格局。充分发挥安委会作用,坚持安全例会制度,加强各成员单位之间协调配合,强化横向联动的工作合力。

      4.创建“全国社区治理和服务创新实验区”

        (1)目标要求

      根据国家、省、市相关文件精神,紧扣“文明城区、共建共享”主线,围绕“培育多元主体、推动三社联动”主题,创新社区治理机制,提升基层社会治理水平,推动社区治理主体多元化、社区居民自治法治化、社区服务标准化和智能化的治理模式的构建,为我区政治经济和各项社会事业的发展奠定坚实的基础。

        (2)行动措施

      一是加强社区基础设施建设。抓住省、市加大社区基础设施改造提升以及老工业区搬迁改造项目的机遇,采取区级领导包点、街道、社区与区领导建立联系的工作方式,加强与驻地单位的协调,提升解决一批社区办公活动场所。积极争取上级资金,抓好项目申报,新建扩建一批社区办公活动场所。通过筹资新建、开发配建、政府购买、驻区单位援助、租赁公房等方式,彻底解决14个社区面积不达200平米的问题。

      二是加强社区组织建设,巩固社区平台作用。继续开展“幸福社区”创建活动、“十进社区”活动,完善“一委一居一站”社区治理组织架构,开展社区减负增效行动,完善政府购买社会组织服务机制,打造品牌自治组织,协商示范点、自治示范社区、协商示范社区。

      三是大力培育发展社会组织,激发社区治理的内在动力。加强社会组织的培育发展,建立社区社会组织动态管理和评估机制;探索引入支持性社会组织,成立社会组织孵化指导中心,开展公益项目创投大赛;指导社会组织、志愿团队引入社工,完善志愿服务记录工作;引导相关职能部门培养承接本系统公共服务事项的社会组织;在社会组织中建立党组织;引导持证社工成立专业社工机构,发挥持证社工专业作用;畅通社会组织参与社区治理和服务渠道。

      四是加强社工专业人才队伍建设,提升社区服务专业化水平。组建成立城区社会工作者协会,探索社会工作专业岗位的建立,组织社区两委、专业社工、社会组织带头人、社区志愿者骨干进行培训,与省内高校对接,建立社工人才实习基地,组织、指导街道社区申报省、市服务项目,策划、实施一批专业社会工作服务项目,打造社区服务品牌。

      三、行动阶段

      (一)动员部署阶段(5月3日—6月15日)。制定全区“四季行动”实施方案,召开动员大会,全面部署工作,明确具体责任,落实工作计划。

      (二)集中攻坚阶段(6月15日—12月20日)。各相关责任单位按照行动目标要求,加强组织领导,集中人力物力,创新工作方法,加大攻坚力度,确保按时完成工作任务。严格汇报制度,各行动分指挥部要安排一名专职人员负责与总指挥部联络沟通并上报有关进展工作情况。

      (三)检查考核阶段(12月20日—12月31日)。各分指挥部将目标任务完成情况上报总指挥部办公室,由总指挥部统一组织检查考核。

      四、保障措施

      (一)加强领导,精心组织。为确保“四季行动”取得实效,区委、区政府决定成立总指挥部,由党政主要领导挂帅。总指挥部下设分指挥部,分别负责各项具体行动。各项具体行动所涉相关部门党政主要领导要亲自抓、带头抓,分管领导要具体抓、认真抓,及时解决工作中遇到的问题。各部门各单位要及时成立相应的领导小组,特别是按照具体化、项目化、指标化的要求,进一步细化重点工作和责任分解清单,全部明确时间表、路线图、分管领导和责任人,形成任务层层分解、责任量化到人的行动方案,确保工作落到实处。

      (二)完善机制,协调联动。各部门各单位要密切配合,要建立联席办公制度、工作反馈制度,及时了解掌握工作进展情况,协调解决工作中存在的问题,通过与领导小组办公室建立沟通及时、协作紧密的信息通报制度和工作反馈制度,形成精准对接、无缝衔接的工作合力。要创新工作思路,勇于担当尽责,创新方式方法,切实提高政务服务的积极性、主动性和有效性,确保“四季行动”高效有序开展。

      (三)深化“双学”,以上率下。区四套班子领导要继续深化“双学”,深入学习党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,学习贯彻省委十届七次全会和市委十一届六次全会精神,深入学习以习近平同志为总书记的中央领导集体崇尚实干、勇于担当、廉洁自律的工作作风,深入学习省、市领导班子夙兴夜寐、深入调研、以上率下、严于律己的工作作风。通过深入学习,吃透上级政策,掌握工作要领,更好的发挥对牵头重点工作任务的总调度、总协调、总督促作用,为各级党员干部带好头、做标杆。各街道和区直有关部门主要负责同志作为“第一责任人”,要对重点工作任务亲自研究分析、亲自推进落实,切实做到压实责任、逐项落实,全力而为,以一级做给一级看,一级带着一级干的工作作风,形成党政领导齐上阵、干部群众同奋斗的工作格局。

      (四)加强督查,强化考核。坚持以发现问题和查找根源为首要目的,区委、区政府督查室对照确定的时间表、路线图,联合纪检、组织、政法、宣传等有关部门,通过联合检查、突击督查、重点抽查、定期督导等方式进行逐项督查,坚决防止搞形式、走过场,决不允许上有政策、下有对策。督查考核结果要作为年度目标责任考核的重要内容,作为党员干部年终考核评优的重要依据,对成绩突出的部门和个人要予以表彰奖励;对抓工作不力、为官不为的要进行诫勉谈话;情节严重的要予以党纪政纪处分。

      (五)加强宣传,营造氛围。各牵头单位要确定一名信息员,做好信息的采编上报工作。宣传部门要充分发挥广播电视、《今日城区》报、政府网站等媒体平台的优势,开辟专栏,全方位、多角度、立体式的宣传“四季行动”的重要意义、进展情况,让广大群众真正了解政策,支持工作。特别是要集中展示各街道和区直有关部门在“四季行动”中涌现出的先进典型,在全区营造齐心协力推进“四季行动”的浓厚氛围,努力打好打胜“四季行动”大会战,为“十三五”良好开局奠定坚实基础。

       

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