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    中共阳泉市城区区委 关于制定阳泉市城区国民经济和社会发展 第十三个五年规划的建议

    二〇一六年一月二十三日中共阳泉市城区区委九届九次全体会议通过

    发布时间:2016-03-28 16:20:17点击:

      “十三五”时期是全面建成小康社会奋斗目标的决胜阶段。“十三五”规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。

      中国共产党阳泉市城区九届委员会第九次全体会议深入分析我区面临的形势,着眼全面建成小康社会的奋斗目标,立足城区实际,把握发展趋势,顺应人民意愿,就制定“十三五”规划提出以下建议。

      一、“十三五”时期我区经济社会发展形势和指导思想

      (一)“十二五”时期我区经济社会发展取得的新成绩

      “十二五”时期是我区经济社会发展极不寻常的五年。五年来,尤其是近年来,面对严峻复杂的外部经济形势、日益凸显的深层次矛盾和艰巨繁重的改革发展稳定任务,在市委、市政府的正确领导下,我们团结带领全区人民,深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,认真学习习近平总书记系列重要讲话精神,全面贯彻落实省委“五句话”总要求和“六大发展”的战略部署,围绕“六区建设”,坚持解放思想不停滞,坚持以经济建设为中心不动摇,坚持主动适应经济发展新常态不彷徨,坚持转型升级主旋律不偏离,坚持统筹兼顾不盲动,坚持从严治党、从严治吏、惩治腐败、狠刹“四风”不松懈,全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,全区经济社会发展取得了新进展,基本完成了“十二五”确定的目标任务。

      产业结构调整继续加大,转型发展迈出坚实步伐。滨河新天地商业广场全方位投入运营,北国商城、苏宁(易购)、颐高数码、美特好、国药集团、光大银行等知名品牌企业相继落户我区,服务业增加值占GDP的比重由2010年的80.1%提高到87.3%;环境治理、节能减排、生态建设协调推进,城市环境面貌明显改观。城乡环境综合整治、清洁城区创建深入开展,连续20年蝉联省级“卫生城区”称号。燃煤锅炉全部淘汰,餐饮油烟净化设施全面普及,高污染燃料禁燃区、烟尘控制区覆盖率100%。国家园林城市创建成果不断提升,全区绿化覆盖率、绿地率、人均公共绿地面积分别达到37.11%、33.54%、16.67平方米。全面深化改革稳步推进,综改试验区建设和各项改革试点扎实有效,行政审批制度、“全国社区治理和服务创新实验区”创建、城区老工业企业搬迁改造、发展“飞地经济”、教育教学改革等重点环节取得突破;各项社会事业全面发展,社区建设、义务教育、计划生育、社区卫生服务、残疾人社区康复工作走在全国前列,社会保障扩面提质,城镇居民收入稳步增长,生活水平进一步提高;社会治理方式不断创新,“法治城区”“平安城区”扎实推进,智慧城区综合服务管理指挥平台建成投入使用,信访维稳、群众工作全面加强,安全生产形势持续稳定向好,人民群众对社会治安的满意度和安全感进一步提升;深入开展党的群众路线教育实践活动、学习讨论落实活动和“三严三实”专题教育,扎实开展“六权治本”,始终保持反腐高压态势,全区党风政风和社会风气逐步好转,干事创业、廉洁勤政的氛围进一步形成。 

      (二)“十三五”时期我区经济社会发展面临的形势

      当前,世界经济在深度调整中曲折复苏,新一轮科技革命和产业变革蓄势待发,国际金融危机深层次影响在相当长时期内依然存在,不确定因素增加。我国进入全面建成小康社会的决胜阶段,经济长期向好基本面没有改变,发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。中央确定的创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展”理念,明确了“十三五”时期主要目标、重点任务、重大举措,为我们指明了发展方向。国家加快实施“一带一路”建设、京津冀协同发展、环渤海合作发展等重大战略,为我区借势发展、融合发展、开放发展提供了历史机遇。从全省看,省委、省政府主动适应经济发展新常态,确立了推动“六大发展”、实施“三个突破”的战略举措,为全面加快发展理清了思路,明确了方向;持续净化政治生态,从严落实“两个责任”,保持“三个高压态势”,推进“六权治本”,凝聚了共识和合力,营造了良好的发展环境。

      从全市看,全国中小城市综合改革、智慧城市建设、省级科技创新型城市等国家和省级改革试点,列入国家城区老工业区搬迁改造、独立工矿区改造搬迁等行列,一系列政策叠加效应将进一步显现,发展的后发优势和增长潜力明显。市委、市政府确立的建设山西向东开放桥头堡、晋东区域中心城、转型发展先行市、城乡统筹示范区的战略举措,对我区转型发展、加快发展指出了明确的发展方向并寄予了新的期望。促进区域协调发展,全面深化改革破解发展深层次体制机制障碍,为我区补齐全面建成小康社会短板增强了动力和活力,提供了无限的发展机遇。

      同时,必须清醒看到,我区作为典型的老工业基地中心城市区,长期积累的深层次矛盾日益明显,发展不平衡、不协调、不可持续的问题仍较突出,推进全面建成小康社会面临很多困难,主要表现在:经济总量不大,发展不快,新的增长点少;区域环境容量密集,资源承载能力较弱,有效发展空间不足;产业结构单一,传统服务业比重较大,现代服务业发展不快,新业态发展较慢。旧城片区、城市棚户区和老工业企业搬迁改造推进不快,城市基础设施建设相对滞后,城市管理水平不高,环境卫生脏乱差时有反弹,市容市貌亟待改善;民生领域刚性支出增长较快,公共财政收支矛盾加剧,公共服务和社会保障体系不够完善,稳增长、调结构、防风险、保民生压力较大;干部对经济发展新常态的认识还不到位,适应和引领新常态的能力还不足。特别是当前经济下行压力持续加大,对我区经济转型升级的冲击和负面影响仍在延续,形势依然严峻。

      综合判断,我区发展和全国全省全市一样,仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,同时也面临诸多矛盾相互叠加的严峻挑战。机遇和挑战同在,压力和动力并存。我们必须深刻认识和准确把握战略机遇期内涵的深刻变化,强化机遇意识和忧患意识,更加有效地应对各种风险和挑战;必须深刻认识和准确把握我市我区发展的阶段性特征,咬定目标,坚定信心,扬长避短,主动作为,求新求变求突破,努力开创“十三五”发展新局面。

      (三)“十三五”时期我区经济社会发展的指导思想

      高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,遵循“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,坚持发展是第一要务和抓好党建是最大政绩,牢固树立并切实贯彻“五大发展”新理念,按照省委“五句话”总要求、市委“四个定位”总目标,主动适应经济发展新常态,以综改试验区建设为抓手,以转型升级为主线,以改革创新为动力,坚持城市带动,实施三产强区,着力推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展、廉洁和安全发展,确保全面建成小康社会,努力把我区建设成为晋东地区现代服务业发展高地、区域物流中心和生态、智慧、宜业、宜居的幸福城区。

      如期实现全面建成小康社会奋斗目标,推动我区经济社会持续健康发展,必须坚持人民主体地位、坚持科学发展、坚持全面深化改革、坚持依法治区、坚持全方位对外开放、坚持党的领导。

      二、“十三五”时期经济社会发展的主要目标和战略思路

         (一)全面建成小康社会新的目标任务

      到2020年,确保全方位达到国家全面建成小康社会的目标要求。立足我区实际和发展需求,人均地区生产总值达到国家全面建成小康社会的更高标准, 地区生产总值力争比2010年翻一番,确保城镇居民人均可支配收入比2010年翻一番的基础上有更多的增长。综合考虑未来发展趋势和条件,确定今后五年城区经济社会发展的主要目标:

      ____转型升级取得新进展。保持经济中高速增长,经济结构调整与转变发展方式取得重要进展,发展的空间格局得到优化,有效投资和项目效益明显上升,传统服务业全面升级,新业态产业形成规模,现代服务业加快发展,科技、消费、民营经济对经济增长贡献率明显提高,发展的协调性、均衡性和可持续性进一步增强。

      ____民生福祉得到新增进。就业、教育、社会保障、医疗、计生、住房等公共服务体系和社会保障体系更加健全完善,公共安全保障体系更具稳定,基本公共服务均等化水平稳步提高,城乡居民收入持续增加,人民群众生活质量、健康水平进一步提高,获得感、幸福感显著增强。

      ____文化软实力实现新提升。中国梦和中国特色社会主义核心价值观更加深入人心,全民科学文化素养和精神文明素质普遍增强,社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德全面提升,城市文明程度明显提高,公共文化服务体系基本建成,文化事业和文化产业进一步繁荣发展。

      ____生态建设收获新成效。生产方式和生活方式绿色、低碳水平显著提高。能耗、水资源消耗、碳排放总量得到有效控制,城市区绿化覆盖率不断提高,生态环境和空气质量持续改善,城市治理水平明显提升,努力实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

      ____改革开放获得新突破。重点领域和关键环节改革取得决定性成果,各项改革试点取得新突破。对外开放的广度和深度不断拓展,积极参与京津冀、环渤海、长三角、珠三角乃至“一带一路”等更大范围的协作分工,经贸合作、技术合作、人才交流取得实效。

      ____依法治区开创新局面。民主法治建设扎实推进,法治政府基本建成,司法体制改革基本到位,司法公信力明显提高。服务型政府建设成效显著,政府公信力和行政效率进一步提高。全民法制意识不断增强,社会治理能力和水平不断提高,社会更加和谐稳定。

         (二)贯彻新理念,适应新常态,引领新发展

      着力推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展、廉洁和安全发展,努力开创我区全面建成小康社会的新局面。

      着力推进创新发展。把创新作为引领发展的第一动力,把创新人才作为支撑发展的第一资源,推进以科技创新为核心的全面创新,营造鼓励创新的宽松氛围。有效破除三产内部结构不优的困扰,优化产业布局,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,推动生活性服务业向精品和高品质转变,积极培育新型业态,加快经济转型步伐,不断提高经济发展的质量和效益。

      着力推进协调发展。正确处理发展中的重大关系,促进经济社会协调发展、城乡区域协同发展。全面提升中心城区综合承载能力,促进要素聚集,增强辐射能力,推动新型工业化、新型城镇化和城市信息化的深度融合、良性互动,促进物质文明和精神文明协调发展,不断增强发展的整体性和持续性。

      着力推进绿色发展。贯彻节约资源和保护环境的基本国策,坚持“绿色、清洁、环保”的发展理念,加强生态文明建设,推动资源节约、环境友好的生产、生活方式和消费模式,促进低碳循环发展。完善城市功能,提升城市品味,巩固国家园林城市创建成果,创建国家森林城市、国家卫生城市,深入开展城乡环境综合整治和“清洁城区”建设,突出强化市容市貌整饰、环境卫生清洁、城市管理提档、大气污染防治,全面改善和优化生态环境,建设生态、智慧、宜业、宜居的幸福城区。

      着力推进开放发展。紧紧抓住国家京津冀协同发展、环渤海合作发展、一带一路建设等战略机遇,充分发挥城市中心区比较优势,坚持引进来和走出去相结合、引资和引技引智相并重,创新招商方式,提高招商质量,建设高标准项目平台,全方位扩大对外开放,多渠道、多领域参与各级各类经济技术合作,以开放带动创新、推动改革、促进发展。

      着力推进共享发展。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求,逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会保障体系,努力创造公平、包容、普惠的发展环境,着力解决人民群众关心的民生问题,确保低收入人口全面脱贫,城乡居民同步小康,让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及全区人民。

      着力推进廉洁和安全发展。坚持廉洁发展的底线意识,自觉贯穿经济社会发展的各个环节、各个领域,实现经济发展和干部清正、政府清廉、政治清明。牢固树立安全发展的红线理念,坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针,严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”要求,健全和完善安全生产责任体系和管理制度,健全公共安全体系,切实维护人民生命财产安全,维护全区社会安全稳定。

      三、坚持创新发展,加快经济转型升级

      大力实施创新驱动发展战略,聚集创新资源、营造创新环境,激发全社会创新活力和创造潜能,推动供给侧结构改革,不断增强发展的活力和后劲,促进经济转型和产业升级。

      (一)培育发展新动力,激发社会新活力

      优化要素配置,推动大众创业、万众创新,充分发挥投资、消费对经济增长的拉动作用,激活新活力,释放新需求,创新新供给,推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展,实现发展动力转换。

      发挥投资对经济增长的关键作用。充分发挥市场对资源配置的决定性作用,优化投资结构,增加有效投资,解决好投多少、投什么、谁来投、投到哪、怎么投的问题,保持投资合理增长、提高投资质量效益、增强投资活力、拓宽投资空间、优化投资环境。规范政府投资行为,推广政府和社会资本合作模式,发挥财政资金撬动功能,打造融资平台,创新融资方式,引导各类投资向技术创新、新型业态、基础设施、民生和公共服务、生态环境等领域倾斜,重点抓住有效投资好、带动作用强、科技含量高、经济效益好的大项目,推动加快建设,促进经济增长。

      发挥消费对经济增长的基础性作用。拓宽消费渠道和领域,引导消费朝着智能、绿色、健康、安全方向转变,以扩大服务消费为重点带动消费结构升级。优化中心区商业圈布局,完善十五分钟社区便民店消费功能,改造提升城乡流通体系。推进电子商务、连锁经营、城市综合体等业态创新,促进文化、旅游、健康养老、医疗和信息服务等新型消费业态加快发展。充分发挥新型城镇化对消费的带动作用,大力发展服务业和中小微企业,努力增加就业创业机会。千方百计增加居民收入,培育和释放城乡居民消费潜力,以消费升级引领产业升级。

      鼓励全面创新、创业。鼓励创新、支持创新、包容创新,营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”“敢为人先、敢冒风险、敢争一流、宽容失败”的文化氛围和创新创业的良好环境,让创新成为发展常态、社会风尚,构建有利于创新创业的政策体系和公共服务体系,全面推动大众创业、万众创新。

      (二)做好传统服务业和现代服务业两篇文章

      按照建设晋东地区现代服务业发展高地、区域物流中心的发展定位,统筹做好传统服务业转型升级和现代服务业加快发展两篇文章,顺应发展趋势,完善发展体系,引导服务业向规模化、专业化、精细化、现代化发展,形成与全市现代产业体系相适应,具有较强辐射力的三产强区。

      全面提升传统服务业。适应人民群众消费升级需求,积极发展商贸、住宿、餐饮服务业,通过加快发展连锁经营、快递配送、线上线下(O2O)等新型业态,促进商贸零售企业转型升级。大力发展物业和家庭服务、健康服务、医疗+养老产业的服务业,发展服务新型城镇化和面向农村的服务业。推动文化、旅游、体育、娱乐、中介、会展、互联网、商贸、运输、房地产业融合发展,创新发展各类主题参与的新兴业态。培育发展电商平台和龙头企业,推进传统骨干商贸企业通过第三方平台开展电商销售,优化购物环境,完善服务功能,推广体验式消费电商服务,打造集产品开发、加工仓储、信息服务、展销交易为一体的物流供应链,全面推动生活性服务业提升规模、品质和效益。

      加快发展现代服务业。调结构、转方式必须加快现代服务业发展,推动重点行业领域重点发展。拓展生产性服务业发展空间,加大互联网与现代服务业融合的广度和深度。优化发展环境,促进金融、保险、证券、基金管理、信托投资等机构更多落户我区,积极支持阳泉商业银行增资扩股,做精做强。以智慧城市建设为契机,围绕“互联网+”行动计划,推动移动互联网、云计算、物联网等融合发展,培育好龙头企业。促进服务业和信息技术的高度融合,加快发展信息服务业。规范发展生活急需型、大力发展知识密集型中介服务业,整合中介服务信息资源,引导中介服务企业进楼宇,实现中介服务企业信息共享,集聚发展。主动对接京津冀经济圈、环渤海经济圈,深入研究国家、省、市物流通道建设规划,加强与广东省物流行业协会的战略合作,通过“广货(山西)分拨交易中心”项目落地建设,优化现代物流产业布局,打造现代物流产业密集区,完善物流配送网络,推进物流信息化和物流技术装备现代化、标准化发展,提升物流业发展水平,使我区成为青济石太经济轴带上重要通道节点,加快建设辐射晋东地区的区域物流中心。

      (三)创新发展新模式,挖掘发展新潜力

      大力发展楼宇经济、总部经济、园区经济、飞地经济“四种经济”,多种形式挖掘发展新潜力。

      发展楼宇经济。优化城市功能布局,加大城市经营力度,鼓励引导各类资本投资建设商业综合体、改造盘活闲置楼宇,完善停车、餐饮、通讯、商务活动、物业服务、行政服务等配套设施,提升商务楼宇综合服务水平和承载力,吸引研发中心、销售中心、金融保险、电子商务、中介服务机构、现代物流等各类市场主体入驻楼宇,带动发展新兴业态,着力将商务楼宇打造成“立体式的开发区”,为我区经济发展培育新的增长点。

      发展总部经济。充分发挥中心城区的战略性资源优势,按照政策优惠、环境优化、服务一流的思路,盘活老工业区搬迁后腾退的有限土地存量,努力吸引更多企业总部落户我区,发展区域总部经济,促进产业结构优化,最大限度实现总部经济“税收贡献效应”,提升我区经济综合竞争力。

      发展园区经济。立足城市中心区地域优势,高起点打造一批“定位准确、重点突出、特色明显、集约集聚”的精品产业园,提升园区承载能力,推动园区企业关联成链、合作发展。盘活区域内旧厂房、厂区等存量房地产资源,改造提升为文化创意产业园;在商务楼宇内打造电子商务创业园;在老工业企业搬迁后,规划建设科技孵化园、高新技术产业园。加强体制机制创新,支持社会资本参与园区建设。

      发展“飞地经济”。认真落实好市政府建立的县区之间协调互补的发展机制,完善区域合作发展的制度保障,跟踪服务好正在建设的晋浙循环经济静脉产业园、中粮蒙牛物流、国药物流、金星激光制造等飞地项目,以实施城区老工业企业搬迁改造为抓手,推动晋东化工集团、水泵厂、阀门厂等搬迁企业,以技术装备好、科技含量高的项目“飞入”周边县区的工业园区,促进区域经济协调合作发展。

      (四)拓展发展空间,强化发展支撑

      建设和拓展多层次、立体化的网络经济空间和基础设施空间,为发展提供新支撑。

      拓展网络经济空间。支持大容量、高速度、光传送、全覆盖的光纤传输网络和无线宽带网络建设,大力发展“互联网+”等新兴业态。发展物联网技术和应用,促进互联网和经济社会融合发展。支持基于互联网的各类创新,推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新。发展网络创业空间,支持探索众创、众包、众扶、众筹等创新模式。落实国家网络安全战略,推进网络空间法治化,强化信息安全保障。

      拓展基础设施建设空间。积极支持中心城区城市道路建设和交通枢纽渠化,主动配合区域内以老旧管网改造、排水管网建设和电网智能化建设为主的地下综合管道建设,适度参与城市区防洪排涝设施改善和“海绵城市”建设,加强区域地下停车场和充电桩规划布局,引进社会资金,投资基础设施建设。争取实现行政区划调整或行政托管周边镇(村)。

      (五)引深“三个突破”,形成发展新动力

      加快实施科技创新、金融振兴、民营经济发展“三个突破”,努力形成经济发展新动力。

      推动科技创新。以我市创建省级创新型试点城市为契机,着力推动科技创新。加大政策引导和资金扶持力度,建立财政性科技投入的稳定增长机制,抓好《鼓励大众创新创业实施意见》落实,以颐高数码“芝麻开门”众创科技孵化基地为示范,鼓励驻地企业打造科技型企业孵化器,大力支持新型创业服务机构的发展,打造更多精品科技孵化园、高新技术产业园。深化与北京等区域科技合作和对外交流,通过实施人才强区战略,鼓励领军人才、高端人才、科技型人才来我区领办、合办和创办科技型企业。

      促进金融振兴。进一步创优金融发展环境,创造条件,促进各类银行在我区设立分支机构。大力扶持和培育发展金融中介服务,吸引具有较高知名度的金融中介机构落户我区,带动金融服务业集群发展。积极引导民间资本参与设立融资担保公司、融资租赁公司、小额贷款公司,大力培育互联网众筹平台、P2P、私募股权基金、创业投资基金、风险投资基金,引导民间资本有序进入现代金融业态的实体经济。深入推进政银企合作,增强政策性担保公司担保能力,继续做大“助保贷”规模,巩固传统融资方式,发挥信贷融资作用,建立常态化项目对接机制,改善中小微企业金融服务,支持实体经济融资。加强社会信用体系建设,完善金融风险防范机制。

      发展民营经济。优化和改善民营经济发展的政务环境、政策环境、法治环境和社会环境,进一步放开民间投资领域,放宽民营企业准入条件,制定出台《扶持中小微企业发展的实施办法》。通过政策引导,资金扶持,整合行政资源,创新公共投资领域和模式,推动更多社会成员兴办经济实体。支持引导民营经济调整结构,推动民营企业建立现代企业制度。鼓励支持发展科技创新型中小微企业,培养壮大“小巨人”企业。推动设立民营企业发展基金,加强民营经济公共服务体系建设,促进民营经济壮大规模,健康快速发展,使民营经济成为推动我区转型发展最具活力的重要力量,成为全区经济增长的支柱,充分就业的渠道,居民增收的基础。

      四、坚持协调发展,增强发展均衡性

      尊重城市发展规律,正确处理发展中的重大问题,在补齐短板中实现均衡发展,在加强薄弱环节领域中增强发展动力,统筹推进区域协调、经济社会协调、物质文明与精神文明协调发展。

      (一)加快区域协调发展

      按照全市新型城镇化总体布局,遵循中心区经济社会发展趋势,同步推进旧城改造、城市棚户区改造和城区老工业区搬迁改造,完善商业街区、居民片区基础设施配套功能。积极促进区划调整,争取行政托管周边镇(村),使中心城区向东向南扩容提质,发挥城市中心区辐射带动作用,以城促乡,推动城中村、周边村改造,有效解决区域布局不合理、发展空间受限制、基础设施配套慢、城郊结合部脏乱差等问题。加快“智慧城区”建设,实施“五化四库一平台”工程,推动互联网、物联网、云计算与社会管理创新、城市管理和服务、公共安全保障、居民生活的高度融合,实现城市区的智能化管理。

      (二)促进经济社会协调发展

      坚持发展经济和改善民生并重,做到相互促进、相互协调。优化空间布局,完善制度措施,加大招商引资力度,推进重点工程项目建设,促进产业结构调整,提升综合经济实力。重点推动晋东化工集团与我区产城融合发展。以改善和保障民生为根本,不断加大对就业、教育、医疗、社保、文化等各项民生事业的投入,健全城乡发展一体化体制机制,推进城乡要素平等交换、公共资源配置均衡和基本公共服务均等化。认真落实优抚政策,巩固和发展军政军民团结,完善国防动员体制机制,加强全民国防教育,做好拥军优属、拥政爱民工作。全面提升人民群众的幸福指数,让发展成果更多、更公平、更实在地惠及全区广大人民群众,实现经济社会的协调发展。

      (三)促进物质文明和精神文明协调发展

      坚持“两手抓、两手都要硬”,坚持社会主义先进文化方向,坚持以人民为中心的工作导向,坚持把社会效益放在首位,社会效益和经济效益相统一,深化文化体制改革,推动文化繁荣发展,建设文化强区。深化中国特色社会主义、中国道路、中国梦宣传教育。深入开展社会主义核心价值观教育实践活动,引深思想道德建设和群众性精神文明创建系列活动,引领新常态,倡导新风尚。大力弘扬法治文化、廉政文化、红色文化,营造崇德向善、奋发图强的社会氛围,不断提升公民文明素养和社会文明程度,建成省级文明城市。把握正确的宣传舆论导向,推动传统媒体与新兴媒体融合发展,净化网络环境,发展积极向上的网络文化,弘扬主旋律,凝聚正能量,传播好声音,展示新形象。健全公共文化设施运行管理和服务标准体系,建立政府购买公共文化服务指导性目录,推广运用政府和社会资本合作模式,推动公共文化服务提供主体和提供方式多元化,促进全民健身活动中心落地建设。拓展文化惠民项目,建立公共文化服务联动机制,逐步提高对文化事业发展的财政投入,扶持文化精品创作,倡导全民阅读,推进科学知识普及,推广全民健身,提高人民体质,基本建成覆盖居民、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。加强宣传干部队伍建设,加强基层宣传思想文化工作,完善文化人才培养管理机制,创新文化人才引进途径,为城区改革发展注入新生力量。

      五、坚持绿色发展,建设美丽家园

      认真贯彻落实中央城市工作会议精神和《山西省功能区规划》,树立绿色发展理念,持续改善人居环境,不断提升城市品质,建设生态、智慧、宜业、宜居的幸福城区。

      (一)深入开展城乡环境综合整治

      以国家森林城市创建、省级文明城市创建为抓手,全面提升国家园林城市创建成果,深入开展街景容貌整饰、居民小区清洁、背街小巷治理、园林绿化提升、城市管理提档、环卫清洁改善、便民市场建设、大气污染防治为主要内容的城乡环境综合整治和“清洁城区”建设八大工程,彻底改变环境卫生脏乱差、市容市貌无序化现状。完善智慧城区信息管理指挥中心服务功能,对接市级数字化城市管理平台,推进网格管理、发挥社区作用、动员公众参与、提高文明意识,形成多元共治的城市治理模式,改变城市管理粗放型,实现城市管理数字化、精细化、智慧化,让人民群众在城区生活得更方便、更舒心、更美好。

      (二)加快推进旧城片区改造

      实施城市人居环境改善工程,加快推进旧城片区、城市棚户区、危房和老旧小区改造,改善居住环境,完善基础设施,开辟商业空间,加快产业发展,实现扩容提质。加快推进下站地区旧城改造,积极引进国内知名品牌地产企业,运用先进的城市开发和经营理念,建设具有阳泉老商业街区特色文化内涵的现代新区。实施西河滩蔬菜瓜果批发市场搬迁,促进西河滩片区整体改造。同步推进天元商厦后移和美隆国际二期建设。推动北大街原人民商场片区开发。积极推进桃南东街万通西装饰城、南山北路大阳坡段、新华东街坑坑院、南山南路仪表厂、南外环街木材公司、市家居装饰厂、晋东化工集团等城市棚户区、危房和老旧小区建设。在此基础上,分批次、分片区规划改造,持续发力改善人居环境,不断提升中心城区承载能力。

      (三)全力推动城区老工业区搬迁改造

      认真落实主体功能区规划,全力推动以晋东化工集团为核心,阀门厂、水泵厂为重点,区域面积5平方公里的老工业企业搬迁改造。遵循城市中心区产业发展方向,统筹生产、生活、生态三大布局,全面清退粗放式、高耗能产业,科学规划腾退的老工业区土地利用、空间布局、生态环境。分层次制定搬迁改造方案,分步骤开展搬迁改造工作。围绕创新能力建设、老工业企业搬迁改造、环境污染治理、老厂区老厂房老设施和工业遗产保护再利用、老旧社区改造、市政基础设施和公共服务建设改造等六个方面,认真研究政策,积极争取资金,按照一年打基础,三年初见效,五年大变样的时间节点,高质量储备项目,高标准招商选商,多渠道引资融资,高起点配套设施,高强度开发建设,重点推动总投资133亿元71个项目的落地,把城区老工业区建设成为引领晋东地区的现代服务业发展高地、区域信息物流枢纽、富有活力的宜居新区。

      (四)加大环境保护和综合治理

      认真落实大气污染防治行动计划,加强大气污染防控能力建设,大力推进污染减排和环境综合治理,持续开展以高污染燃料禁燃区建设、餐饮业禁煤、城市扬尘污染控制为重点的大气环境污染整治行动;继续强化工业企业、建筑工地和社会生活噪声排放监管;加强区域联防联控,依法加大对重点企业、重点地段和危险化学品、放射源、重金属的环境安全监管力度,区域内重污染企业全部搬迁改造。积极推进低碳商业、低碳社区建设,开展绿色社区、绿色街道、绿色单位创建,加强资源环境国情和生态价值观教育,提高居民环境意识,推动形成绿色消费自觉。有效应对重污染天气,确保空气质量稳步提升。完善城市生活垃圾收运和处理系统,强化餐厨垃圾、地沟油的收集和处理,加快实现垃圾收集密闭化、袋装化、分类化,处置无害化。

      六、坚持开放发展,实现合作共赢

      抓住京津冀协同发展、环渤海合作发展、“一带一路”建设等重大历史机遇,找准定位,主动作为,在融入国家战略中寻找新的经济增长点,在强化区域合作中拓展新的发展空间,努力形成全方位、宽领域、多层次、高水平的全面开放新格局。

      (一)优化对外开放环境  

      完善对外开放政策,最大限度放宽投资准入限制,加大招商引资和产业升级对接力度。强化企业投资主体地位,全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度,促进内外资企业一视同仁。积极学习和推行上海、天津等自贸区在投资、贸易、金融、服务业开放等方面的改革试点经验。推行普遍备案、有限核准的外资管理制度,切实推进投资便利化。推进政务平台建设,全面推行政务公开,打造透明高效政务环境。加快营造开放透明的法律环境、公平竞争的市场环境和稳定有序的经营环境,在全社会形成亲商、安商、容商、富商良好环境氛围。

      (二)提高招商引资质量和水平

      加大招商引资和产业升级对接力度,实施精准化招商,把好招商项目质量关,重点围绕产业定位、区位优势、新型业态、城市发展、公共服务等引进科技含量高、发展前景好、引领示范佳、辐射带动强的大项目、好项目。精心策划和组织重大招商活动,加大面向长三角、珠三角、京津冀、环渤海、太原经济圈等资本输出高地的招商力度。扎实开展以商招商、中介招商、商会招商,充分发挥企业、商会、在外阳泉籍人士和各类社会组织的作用,利用全国各类展会和平台,积极承接先进地区产业组团转移,吸引更多项目在城区落地建设,更多企业家来城区投资创业。强化项目全程跟踪服务,提高引进项目的落地率、开工率,促进项目投产见效、发展壮大。

      (三)加强对外开放合作

      立足全省新型城镇化战略布局,充分利用我市打造山西向东开放“桥头堡”和建设晋东区域中心城的契机,发挥中心城区比较优势,深度融入太原—石家庄都市圈,主动承接京津冀协同发展、环渤海经济圈的辐射,积极对接长三角、珠三角及东部沿海地区,有效参与“一带一路”建设的分工合作。加强与广东省物流行业协会、深圳山西商会、厦门电子商务协会、宁波创二代等协会的交流合作,认真落实好战略发展框架协议,努力建设先进地区产业项目、技术向内地转移的第一阶梯。

      七、坚持共享发展,着力增进人民福祉

      坚持保障和改善民生优先导向,努力提供广覆盖、多层次、有质量的公共产品和公共服务,让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大人民群众。

      (一)加大公共服务供给

      从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手,有效增加公共产品和服务供给,努力提高公共服务共建能力和共享水平。持续加强义务教育、食品安全、社会保障、基本医疗和公共卫生、就业、公共文化、无障碍环境、体育健身、环境保护、防灾减灾等基本公共服务,实现全覆盖。创新公共服务提供方式,积极推广政府和社会资本合作模式,引导和鼓励社会资本参与公共产品和公共服务项目投资、运营和管理。

      (二)创新社区治理能力

      以创建“全国社区治理和服务创新实验区”为抓手,完善社区治理体制机制,全面构建新型社区治理组织架构,强化社区自治功能,加强社区民主协商,推动社区减负增效。加强专业社会工作者人才队伍的建设和管理,创新社会组织培育治理机制,畅通社会组织参与社会管理渠道。整合社会优质资源,培育多元主体参与社会治理,推进“三社联动”的社区治理模式。加强基层社会服务管理平台建设和应用,推进社区服务管理信息化。加强社区老年日间照料中心建设,推进与基层医疗卫生服务机构的深度融合,创新医养结合养老服务模式。积极引入社会组织和社会资本,大力发展社区便民利民服务、健康养老服务和志愿服务,构建有效衔接的社区服务体系,推进社区公共服务均等化,着力建设更高品质的“幸福社区”。 

      (三)促进就业创业

      制定和实施更加积极的就业政策,采取政策扶持、服务保障、创业带动、发展扩大、培训促进的就业措施,努力拓宽就业渠道,实现经济增长和扩大就业联动发展。完善四级公共就业服务体系,健全自主择业、市场调节、政府促进相结合,企业、劳动者和服务机构相配合的就业扶持体制。统筹开展转移人口和传统产业转型中分流的富余人员、城镇困难人员、退役军人、残疾人等群体的就业工作。鼓励自主创业,开展创业型城区创建活动,实施高校毕业生创业引领和就业促进计划,以创业带动就业。加快发展服务业和中小微企业,提高劳动力吸纳能力,千方百计扩大就业容量。加强人力资源数据库建设,提高就业信息服务水平。加大职业技能培训,提高劳动者就业能力。建立政府投资、招商引资和重大建设项目新增就业岗位预估和考核制度,加强就业创业扶持政策落实和资金投入绩效考核。

      (四)形成合理收入分配格局

      推进城乡居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。拓宽城镇居民增收渠道,突出做好企业职工、中低收入者和困难家庭增收工作。适时适度落实好最低工资标准。以非公有制企业、中小微企业为重点,积极稳妥推进工资集体协商。深化机关事业单位社会保障制度和工资制度改革。全面落实中央、省、市脱贫攻坚重大战略部署,按照区《关于开展精准扶贫帮困工作的实施方案》,采取“一人一策、一户一法”精准扶贫帮困,层层落实脱贫攻坚责任,实行最严格的考核督查问责,确保实现贫困户全部脱贫。

      (五)优质发展教育

      全面贯彻党的教育方针,着力推进教育优先发展战略,深化教育领域综合改革,加快实现教育现代化。提升基础教育质量,巩固义务教育均衡发展成果,优化中心区域教育资源布局,全面提高义务教育办学水平,普及高中阶段教育,坚持公办幼儿园为主体,支持鼓励普惠性民办幼儿园发展,重视发展特殊教育。加快义务教育公办学校管理标准化建设,实行义务教育学校校长教师交流制度,推进教师职称制度改革。加强教师队伍建设,突出师德建设,着力打造高素质教育管理队伍和专业化教师队伍。扎实推进素质教育,将社会主义核心价值观融入德育教育全过程,深入开展“传统文化进校园”和“阳光体育”健身活动,提高学生的艺术素养和健康水平。推进教育信息化,实现优质教育资源共建共享。健全民办教育发展机制,鼓励引导社会力量兴办教育。加快发展多种形式继续教育,畅通终生教育通道。完善教育经费保障机制。

      (六)提高全民健康水平

      深化基层医疗卫生机构综合改革,健全完善基层医疗卫生服务体系,不断满足群众就近就医需求。实施“社区卫生服务提质工程”,推进医疗卫生“双下沉、两提升”工作,深化医联体建设,发展契约式家庭医生制服务,构建基层首诊、双向转诊、上下联动的分级诊疗格局。继续推进公立医院改革,坚持公益属性,完善科学补偿机制。加强医疗、医保、医药联动,建立全覆盖的基本医疗卫生制度。深入实施国家基本药物制度,健全药品供应保障机制,理顺药品和医疗服务价格。完善医保支付制度,发挥医保在疾病风险分担、管控医疗费用、监督医疗服务行为等方面的积极作用。落实预防为主方针,推进重大疾病防治战略,以健康城区建设为抓手,扎实做好新时期爱国卫生工作,全面推进重大传染病、慢性病、地方病综合防控,进一步完善突发公共卫生事件应急机制。推进社会办医,鼓励社会力量兴办特色化医疗机构和健康服务业。

      (七)健全社会保障和救助体系

      稳步提高社会保障水平,建立与经济社会发展、人民生活水平、职工增长相适应的社会保障待遇正常调整机制。实施全民参保计划,完善城乡居民养老保险、医疗保险、生育保险一体化制度,健全功能完备的失业保险制度,建立预防、补偿和康复相结合的工伤保险制度,构建一体化社会保险体系。加强未成年人保护,健全扶残助残服务体系,加强残疾预防,加大对残疾人的康复救助力度。健全和完善最低生活保障、特困人员供养、因灾因病致贫人员救助以及医疗、就业、教育、住房、临时救助等专项救助在内的社会救助制度体系。支持公益慈善事业发展,广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务活动。

      (八)促进人口均衡发展

      坚持计划生育基本国策,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。完善人口发展战略,提高人口出生素质、健康素质、教育水平,优化人口结构与分布,引导人口有序流动。提高计生优质服务水平,推进计划生育服务管理改革,提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。健全特殊困难计划生育家庭的关怀扶助体系,提高家庭发展能力。全面推进以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系建设,推广城区医院医养结合和宜康智慧养老服务发展模式,积极应对人口老龄化。坚持男女平等基本国策,保障妇女和未成年人权益。

      八、坚持廉洁和安全发展,营造良好发展环境

      廉洁促进发展,发展必须廉洁,扎实推进“六权治本”,把权力关进制度的笼子里,培育廉洁发展的社会氛围,持续加强安全生产,健全公共安全保障体系,促进廉洁安全发展与经济社会发展的良性互动,着力营造良好发展环境。

      (一)深入推进“六权治本”

      围绕依法确定权力、科学配置权力、阳光运行权力、制度约束权力、合力监督权力、严惩滥用权力的要求,规范权力运行,强化监督制约,健全规章制度,完善机制体制,从源头上把制度“笼子”织密编牢,努力形成不能腐的长效机制。建立健全决策、监督等各项规章制度,健全权责清单,完善职权运行流程图、风险防控图,规范政务服务平台和政府集中采购平台,形成制度管人、管事、管财、管物的长效机制。推进“六权治本”向社区延伸,有效解决群众身边的腐败问题。

      (二)全面推进廉洁发展

      建立健全防贪腐促廉洁工作机制,畅通群众知情、参与、表达、监督渠道,营造公平公正经济发展环境。发挥市场配置资源的决定性作用,提高政府监管水平,形成廉洁发展的制度保障。提高领导干部推动廉洁发展主动性和自觉性,带头廉洁自律,带头廉洁用权。重塑政商关系,坚决铲除权力干预市场、“官商勾结”土壤,斩断“权钱交易”利益链条,重塑商业伦理、重育商业文化,构建交往有道、相敬如宾、公私分明、清正廉洁的政商关系。倡导廉洁文明新风尚,弘扬以廉立身、以廉治家、以廉教子的文化传统,革除铺张浪费、婚丧嫁娶大操大办等社会陋习,促进社会风气不断好转。

      (三)大力加强安全生产管理

      牢固树立“以人为本、安全发展”理念,强化安全生产红线意识,落实“党政同责、一岗双责、失职追责”和安全生产责任体系,严格实施安全生产目标责任考核和“一票否决”。全面夯实安全生产基层基础,健全完善预防治本的隐患排查治理体系、应急处置和监督管理长效机制,监督企业落实安全生产主体责任,严格履行法定责任和义务,切实做到安全生产责任到位、投入到位、培训到位、基础管理到位和应急救援到位。严格安全生产监管执法,深入开展危险化学品、特种设备、道路交通、消防、校园安全等重点行业领域专项整治,有效防控和坚决遏制重特大事故发生,减少安全生产事故,切实维护人民生命财产安全。

      (四)不断提升公共安全保障水平

      加强社会治安综合治理,严格落实社会治安综合治理责任制,深入开展“平安城区”建设,全面实施“六六创安”工程,大力推进基层社会服务管理体系建设和应用,加强区、街道、社区三级社会服务管理中心建设,夯实社会治安防范基础工程,不断创新完善点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防控结合的立体化社会治安防控体系。强化危爆物品管控,加强对流动人口和严重精神障碍患者等特殊人群的服务管理,加强社区戒毒和社区康复工作,减少公共安全隐患。健全完善食品药品安全监管体系,形成食品药品安全社会共治工作格局。加强风险防控机制建设,完善公共安全应急预防体系和应急机制,加强公共安全教育宣传和知识普及,提高全民公共安全意识。强化灾害风险防控措施,建设标准规范、安全实用的应急避难场所,全面提升防震减灾能力。继续保持“打黑除恶”的高压态势,严密防范、依法惩治违法犯罪活动,增强防范和打击各种恐怖活动的意识和能力,营造和谐稳定的社会治安环境。

      (五)深化社会治理创新

      完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。加强和创新社会治理,构建全民共建共享的社会治理格局。加强社区居委会(村委会)基层自治组织建设,完善公众参与机制,实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。加强基层综合服务管理平台建设和应用,推进党建、社会治理、公共服务网格化管理,不断完善网格化管理机制。创新社会组织培育管理机制,提高社会组织承接政府转移职能能力,畅通渠道,引导和鼓励各类公益性、服务性、互助性社会组织积极参与社会治理。

      健全畅通群众利益表达、协调、保护机制,健全依法维权和化解纠纷机制。重视群众诉求,关心群众疾苦,切实解决好人民群众特别是困难群众生产生活问题。加强改进信访和调解工作,完善社会矛盾排查管控机制,健全调解、仲裁、行政裁决等多元化纠纷解决机制,落实重大决策、重大项目社会稳定风险评估制度。深入推进政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信,完善社会信用体系运行机制,推进征信机构、征信系统和信用信息共享平台建设,建立覆盖全社会的信用信息系统。加强诚信教育与诚信文化建设,加快培养信用专业人才,着力构建“诚信城区”。

      九、推进全面深化改革,为经济社会发展提供持续动力

      科学制定“十三五”综改试验区规划和实施方案,坚持问题导向,协调推进各个领域改革,着力解决影响制约全区经济社会持续健康发展的体制机制问题。

      (一)深入推进各项改革试点工作

      抓住国家和省赋予我市自主创新的契机,围绕全国社区治理和服务创新实验区建设、城区老工业区搬迁改造、现代服务业发展、城市管理、教育卫生、社会治理等改革事项,健全完善支撑改革的政策体系和体制机制,抓好各项改革工作落地见效。深化财政体制改革,完善政府预算体系,实施跨年度预算平衡机制和中期财政管理规划。政府债务分门别类纳入全口径预算管理。探索建立有利于促进政府和社会资本合作模式发展的制度体系,引导和促进社会资本通过PPP方式进入基础设施和公共服务等投资领域。充分发挥供给对需求的引导和拉动作用,围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五大重点任务”,推进供给侧结构性改革,激发和引导新的消费,重点做好房地产库存消化、债务化解、新兴产业壮大。

      (二)加快政府职能转变

      持续推进简政放权、放管结合、优化服务,提高政府效能,激发市场活力和社会创造力。深化行政审批制度改革,推行权力清单和责任清单制度,加强政务服务平台建设,加快建设办公自动化,依法推进政务信息公开,提高服务效率和质量。建立健全政府购买公共服务机制,加大教育、文化、卫生、社区服务等领域政府购买服务力度。积极争取行政区划调整或托管。深化政府机构改革和职责整合,加快事业单位分类改革,推进事业单位去行政化。加强绩效考核,探索建立政府绩效第三方评估机制,努力提高政府行政效能。

      十、加强和改善党的领导,为全面建成小康社会提供坚强保障

      全区各级党组织必须不断深化对发展规律的认识,提高适应引领新常态的能力和水平,确保“十三五”规划目标任务落到实处。

      (一)全面提高党领导经济社会发展的能力和水平

      坚持党总揽全局、协调各方,充分发挥各级党组织领导核心作用。主动适应、准确把握、科学引领经济发展新常态,推进党委领导经济社会发展的观念、体制、方式、方法的全面创新。健全完善党委领导经济社会发展工作的制度,强化全委会决策和监督作用,完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大政策的工作机制,健全决策咨询机制,加强高质量智库建设,积极开展重大战略、重大课题、重大政策、重大改革研究,完善信息发布制度,提高科学决策水平。

      (二)切实加强党的基层组织和干部队伍建设

      围绕强化政治功能、聚焦服务功能、夯实基层基础、推动科学发展,大力实施基层组织功能、主干能力、党员素质、治理机制、保障水平“五大提升”工程,统筹加强各级党的基层组织建设。坚持完善三级“联述联评联考”工作机制,健全承诺、述职、评议、考核、问责“五位一体”基层党建工作体系,压实管党治党主体责任。统筹加强社区、机关、学校、企业等基层组织建设,实现非公经济组织与社会组织党组织和党的工作“两个全覆盖”。

      加强干部队伍建设,严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,完善干部选拔任用“三个一批”工作机制,坚持正确用人导向,注重培养选拔政治强、懂业务、敢担当、作风正的领导干部,营造风清气正的选人用人环境。深化干部人事制度改革,完善政绩考核评价和奖惩机制,推进干部能上能下,探索建立干部调整退出的动态化常态化工作机制。加强对领导干部特别是“一把手”和关键岗位领导干部的日常监督管理,加强审计监督。加强和改进新形势下的党校工作,加强干部作风建设和能力培训,树立马上就办、真抓实干的责任感。  

      (三)保持惩治腐败、狠刹“四风”的高压态势

      坚持全面从严治党,从严落实党风廉政建设“两个责任”,严格落实“三严三实”要求,坚决把纪律和规矩挺在前面。用好监督执纪“四种形态”,筑牢法律和党纪“两道防线”。始终保持惩治腐败高压态势, 严肃查处损害群众利益、发生在群众身边的腐败问题,用最果断的措施遏制杜绝腐败、“四风”和违反“八项规定”精神的增量,用最坚决的态度减少消除腐败、“四风”和违反“八项规定”精神的存量,以零容忍态度惩治腐败,坚决把反腐败斗争进行到底。严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,推动党风政风和社会风气持续好转。强化权力运行制约和监督,坚决查处懒政怠政、为官不为、为官乱为问题。巩固反腐成果,构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制,持续净化政治生态,营造良好从政环境。

      (四)实施人才强区战略

      坚持党管人才,实施人才优先发展战略,使人才规模、质量和结构与我区经济社会发展相适应、相协调、相匹配。继续实施《阳泉市城区中长期人才发展规划纲要(2010-2020)》,推进人才发展体制改革和政策创新,着力破除制约人才培养、评价、使用、流动、激励的思想束缚和制度藩篱,实施更加灵活务实的人才政策,畅通引得进、留得住、用得着的人才通道,坚持人才培养与引进并举,引进“高精尖”,培养实用型,建立企业培养与学校教育、政府推动与社会支持相互结合的技能人才培养体系。坚持招才引智和招商引资相结合,增强人才项目落地的软硬件承载能力,推动我区与国内外高层次人才项目合作。建立以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系。制定完善支持创新型小微企业、创新型人才成长政策体系。

      (五)加快建设“法治城区”

      加快建设法治政府,依法全面履行行政职能,推动政府活动全面纳入法治轨道。推进司法体制改革,加强专业化、正规化、职业化政法队伍建设。加强基层民主建设,加大执法监督,确保依法行政和司法公正。健全法律援助制度,推进公共法律服务体系建设。把信访纳入法治化轨道。创新法治宣传教育载体和形式,提升各级干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力,推动全社会树立法治意识,形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境,加快建设法治社会。

      (六)凝聚富民强区强大合力

      充分发挥人大、政协对经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的监督和协商职能。巩固和发展最广泛的爱国统一战线,积极为各民主党派、工商联、无党派人士发挥作用搭建平台,努力做好民族、宗教、对台、侨务及外事等工作,充分发挥工会、共青团、妇联、科协等人民团体的桥梁纽带作用。创新群众工作体制机制和方式方法,提高宣传和组织群众能力,最大限度凝聚社会共识,形成推动转型发展、维护社会和谐稳定的强力合力。

      (七)抓好规划建议目标任务落实

      要按照区委《建议》确立的指导思想、目标任务、基本思路、推进路径和举措,研究制定我区“十三五”发展规划纲要和专项规划,确保本规划《建议》确定的各项目标任务落到实处。

      实现“十三五”规划发展目标,使命光荣,责任重大,任务繁重。全区各级党组织和广大干部群众,要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在市委、市政府的坚强领导下,坚定信心、开拓进取、砥砺奋进、凝心聚力、真抓实干,为实现我区全面建成小康社会的奋斗目标,推动经济社会发展再上新台阶而努力奋斗!

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