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    阳泉市城区人民政府办公室关于印发阳泉市城区建设工程质量安全事故应急预案的通知

    发布时间:2015-04-30 10:12:25点击:

       

      各街道办事处,区直及驻区各有关单位:
              《阳泉市城区建设工程质量安全事故应急预案》已经区人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
       
       
                                                                                                                                                                              阳泉市城区人民政府办公室
                                                                                                2015年2月9日
       
      阳泉市城区建设工程质量安全事故应急预案
       
      一、总则
      (一)编制目的
      提高建设工程质量安全事故应急救援的快速反应能力,做好全区建设工程质量安全事故应急救援工作,建立统一指挥、职责明确、运转有序、反应迅速、处置有力的应急救援体系,确保科学、及时、有效地应对建设工程质量安全事故,最大限度减少人员伤亡和财产损失,维护社会稳定。
      (二)编制依据
      《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国生产安全报告和调查处理条例》、《中华人民共和国建设工程质量管理条例》、《中华人民共和国建设工程安全生产管理条例》等法律法规和有关规定。
      (三)适用范围
      本预案适用于本行政区域内从事建设工程新建、扩建、改建和拆除活动中发生的施工安全事故和已建在建建设工程施工过程出现重大质量问题造成的安全事故的防范和应急处置。
      (四)工作原则
      1.以人为本,预防为主。坚持把保障人民群众生命财产安全作为应急救援工作的出发点和落脚点,全面落实科学发展观,树立安全生产责任重于泰山、安全第一的观念。做好建设工程质量安全事故的预警预防工作,最大限度地减少建设工程质量安全事故的发生。
      2.统一领导,分级管理。在区人民政府的统一领导下,明确各相关部门的职责及应急工作程序,实行分级响应、属地管理、以块为主、条块结合,提高应急行动的及时性和有效性。
      3.依法规范,科学决策。相关部门应严格依照国家法律、法规和相关规定,明确职责,加强对应急处置的科学研究和技术培训,规范应急处置行为。充分运用现代科技手段,提高应急管理的综合水平。
      二、应急指挥体系及职责
      (一)区应急指挥机构
      区人民政府成立阳泉市城区建设工程质量安全事故应急指挥部(以下简称“区建设事故应急指挥部”),由区人民政府分管副区长任总指挥,区政府办公室分管副主任、区住房保障和城乡建设管理局局长任副总指挥,区住房保障和城乡建设管理局、区安监局、区公安分局、区财政局、区卫生局、区监察局、区环保局、区民政局、区总工会、区人力资源和社会保障局、区机关事务管理局、区委宣传部、消防大队、保险公司等有关部门主要负责人为成员。
      区建设事故应急指挥部办公室设在区住房保障和城乡建设管理局,由区住房保障和城乡建设管理局局长兼任办公室主任。区建设事故应急指挥部下设专家组。
      (二)应急组织机构职责
      1.区建设事故应急指挥部
      建立全区建设工程质量安全事故应急工作制度;统一组织、指挥、协调全区建设工程质量安全事故应急救援工作;负责应急救援重大事项的决策;决定启动本应急预案并监督实施。
      2.区建设事故应急指挥部办公室
      承担区建设事故应急指挥部的日常工作;督查、落实建设工程质量安全事故应急救援重大决策的实施;收集和汇总有关信息,及时将现场情况向区建设事故应急指挥部和市建设部门报告;协调各部门应急救援工作,组织建设系统和专家组成员对事故现场进行人力、物力支援;组织本应急预案的救护演练工作;完成区建设事故应急指挥部交办的其他事项。
      3.区建设事故应急指挥部成员单位
      区住房保障和城乡建设管理局:拟定区建设工程质量安全事故应急工作制度;及时了解掌握建设工程质量安全事故情况,及时向区人民政府和市住房保障和城乡建设管理局报告事故情况;协助区建设事故应急指挥部开展建设工程质量安全事故应急救援工作,组织开展建设工程安全知识宣传教育工作。
      区安监局:负责参与建设工程质量安全事故的应急处置和对抢险救援工作提出意见或建议;参与事故的调查和处理。
      区公安分局:负责事故现场的秩序维护;组织开展抢险救灾和案件侦查,实施事故现场区域内的道路交通管理;协助卫生医疗部门开展伤亡人员的救援工作;负责死亡人员善后、道路交通管制、现场警戒、事故调查处理等工作。
      区财政局:负责建设工程质量安全事故应急救援资金的安排和拨付并对资金使用情况进行监督。
      区卫生局:组织因建设工程质量安全事故造成的受伤人员的救治工作,确保事故受伤人员能得到及时救治。
      区环保局:负责对建设工程安全事故可能造成污染的现场及周边地区环境的监测和分析报告,对事故产生的废弃物的处置提出建议,并协助相关部门进行处理。
      区民政局:指导协调事故中受害群众转移安置和生活救助工作。
      区总工会:参与事故的调查处理、人员劳动合同纠纷调解、维护社会稳定等工作。
      区人力资源和社会保障局:负责参与事故的调查处理,依法做好人员劳动合同纠纷调解、工伤认定、工伤保险等工作。
      区机关事务管理局:负责提供建设工程质量安全事故救援时的交通运输工具。
      区委宣传部:负责建设工程质量安全事故信息发布工作。
      消防大队:参与建设工程建设引发的火灾现场处置,协助有关部门做好事故现场救援工作。
      保险公司:参与办理有关安全生产的保险业务,发生建设工程质量安全事故后,各相关保险公司按照各自保险合同迅速开展理赔工作。
      4.专家组
      抽调建设、施工、安监、质监、消防、卫生等部门专家、专业技术人员组成专家组,为应急处置、指挥决策提供咨询、参谋;参与事故调查,必要时赶赴事故现场参与抢险救援工作。
      5.区建设工程质量安全事故现场应急指挥部(以下简称“现场应急指挥部”)
      发生建设工程质量安全事故后,成立现场应急指挥部,负责事故现场应急救援的组织指挥工作。现场应急指挥部指挥长由区建设事故应急指挥部指派。现场应急指挥部下设综合协调组、抢险救助组、警戒保卫组、医疗救护组、后勤保障组、次生灾害防治组、宣传报道组、善后工作组。
      综合协调组:由区住房保障和城乡建设管理局牵头组织,区直相关部门、事发地街道办事处参与,组织协调现场应急救援的人员、交通、通信和装备等资源的调配,对事故进行调查分析并提出处理意见。
      抢险救助组:由区住房保障和城乡建设管理局、区安监局、消防大队牵头组织,事发地街道办事处及有关部门参加,查明事故性质,影响范围及可能继续造成的后果,制定抢险方案,开展现场应急救援工作。
      警戒保卫组:由区公安分局牵头组织,负责现场安全保卫、交通管制工作。
      医疗救护组:由区卫生局牵头组织,负责事故现场受伤人员医疗救护工作。
      后勤保障组:由事发地街道办事处牵头组织,提供应急救援物资及装备,做好电力、通信设施抢修等工作。
      次生灾害防治组:由事发地街道办事处牵头组织,建设、环保、公安、消防等部门参加,负责事故次生灾害防治工作。
      宣传报道组:由区委宣传部牵头组织,区住房保障和城乡建设管理局、区安监局等参加,负责应急救援工作中的宣传报道和信息发布工作。
      善后工作组:由事发地街道办事处牵头组织,区民政局、区人力资源和社会保障局及有关保险公司、事故发生单位参加,负责伤亡人员安抚及财产损失理赔工作。
      三、预防预警机制
      (一)预防预警信息
      区建设事故应急指挥部办公室做好全区建设工程质量安全事故信息的接收、报告和统计分析工作。对收集的安全隐患和危险源信息,进行风险分析与评估,分类分级整理,并实施有效监控。区建设事故应急指挥部应及时将事故预警信息报告区人民政府、市住房保障和城乡建设管理局。
      (二)预防预警行动
      区建设事故应急指挥部办公室接到建设工程质量安全事故或事故隐患信息报告后,应及时报区建设事故应急指挥部,同时应及时对信息进行分析、评估、研究确定应对方案,提出应急处置建议。进入预警状况后,指挥部各成员单位应按照各自职责和分工采取相应准备措施。
      (三)预警支持系统
      区住房保障和城乡建设管理局应建立和完善全区建设工程质量安全监控信息系统和突发事件预警系统,全方位、全天候监测相关情况。
      (四)预警级别发布
      按照安全隐患和危险源的严重性和紧急程度以及事故造成人员伤亡数量和直接经济损失,建设工程质量安全事故预警分为一般(Ⅳ级)、较大(Ⅲ级)、重大(Ⅱ级)、特别重大(Ⅰ级)四级,颜色依次为蓝色、黄色、橙色和红色表示。
      四、应急响应
      (一)应急响应分级
      按照建设工程质量安全事故严重性和危害程度,建设工程质量安全事故分为:一般事故(Ⅳ级)、较大事故(Ⅲ级)、重大事故(Ⅱ级)、特别重大事故(Ⅰ级)四级。
      一般事故(Ⅳ级):是指造成3人以下死亡,或者10人以下重伤;或直接经济损失100万元以上不满1000万元的事故。
      较大事故(Ⅲ级):是指造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重伤,或者直接经济损失1000万元以上不满5000万元的事故。
      重大事故(Ⅱ级):是指造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重伤,或者直接经济损失5000万元以上不满1亿元的事故。
      特别重大事故(Ⅰ级):是指造成30人以上死亡,或者100人以上重伤,或者直接经济损失1亿元以上的事故。
      (二)应急响应行动
      一般事故(Ⅳ级)响应:建设工程发生Ⅳ级事故时,由事发地街道办事处组织实施应急救援,区建设事故应急指挥部进入预备状态,区建设事故应急指挥部办公室保持与事发地事故应急处置指挥机构的通信联络,及时掌握事件动态情况并提供技术支持。
      较大事故(Ⅲ级) 响应:建设工程发生Ⅲ级事故时,区建设事故应急指挥部启动应急预案,组织实施应急救援,成立现场指挥部,统一指挥、协调应急处置工作,同时立即向市建设事故应急指挥部和区人民政府报告。
      重大事故(Ⅱ级)响应:事故发生后,区建设事故应急指挥部应立即报告市、省建设事故应急指挥部。成立建设事故现场应急指挥部,组织实施应急救援前期工作。请求上级政府启动相关预案。
      特别重大事故(Ⅰ级)响应:事故发生后,区建设事故应急指挥部、事故发生单位应启动应急救援预案,开展现场自救,成立建设事故现场应急指挥部,各成员单位按本预案规定的职责实施救援行动,区建设事故应急指挥部应立即报告市、省建设事故应急指挥部,请求上级政府启动相关预案。
      (三)信息报送和处理
      1.应急信息系统
      区建设事故指挥部配置电话同步录音装置、传真机、电脑、互联网终端,确保准确接收信息。指挥部与各成员单位建立通讯联系,满足信息传输需要。发生建设工程事故后,区建设事故应急指挥部办公室及其成员单位实行24小时值班,确保信息及时接收。
      2.信息报送和处理
      发生建设工程安全事故后,事故发生业主单位和建设工程施工企业应在1小时内迅速报告区人民政府及建设行政主管部门。特殊情况下,可直接报告上一级建设行政主管部门,区建设事故应急指挥办公室接到事故报告后,应详细了解事故情况,评估事故等级,提出启动相关预案的建议。建设工程安全事故处置工作信息应及时更新和上报。
      (四)指挥和协调
      建设事故现场应急指挥部统一领导、协调事故现场应急救援工作,组织有关专家指导现场应急救援,协助事发地街道办事处提出救援方案;针对事故引发或可能引发次生灾害,提出防范措施和相关建议;协调事发地相邻地区配合、支援救援工作。
      (五)应急处置
      1.应急反应
      区建设事故应急指挥部办公室接到险情或事故报警信息后,应迅速核实;按本预案等级标准初步评估应急事件级别,向区建设事故应急指挥部汇报,提出是否启动本预案的建议,并接受指令。
      2.现场处置
      现场应急指挥部在区建设事故应急指挥部直接领导下,指导相关成员单位和工作人员在事故现场全力组织自救,并按就近、快速的原则调用抢救资源,按应急处置方案组织、指挥和协调现场应急行动。重点是对事故危害情况进行初始评估;封锁事故现场;探测危险物资及控制危险源;建立现场工作区域;抢救受害人员;设立人员疏散区;清理事故现场。现场应急指挥部各小组按各自责任分工处理。
      现场应急指挥部随时将现场应急处置方案落实情况和救援或排险的效果报告区建设事故应急指挥部。区建设事故应急指挥部迅速对质量安全事故发展态势作出判断,如有必要应向市人民政府报告,由区人民政府向市人民政府提出启动上一级预案的建议。
      (六)信息发布
      区建设事故应急指挥部办公室、区委宣传部新闻办按照《阳泉市城区突发公共事件新闻发布应急预案》有关规定,做好信息发布工作。
      (七)应急结束
      当建设工程事故危害得以控制、次生事故因素已经消除、受伤人员基本得到救治、紧急疏散人员恢复正常生活时,由区建设事故应急指挥部宣布应急救援结束,并通报相关部门。
      五、善后工作
      (一)善后处置
      由区建设事故应急指挥部办公室会同指挥部成员单位处理受伤人员救治及补偿、死亡人员安葬及补偿、劳动合同用工的误工补偿、工程及务工人员的保险理赔等事项。
      (二)社会救助
      因建设工程质量安全事故所得到的社会救助,包括社会、个人、团体或国外机构提供的捐赠资金和物质,由区民政部门统一受理、统一管理,并接受有关单位部门及社会的监督。
      (三)后果评估
      应急救援结束后,由区建设事故应急指挥部各成员单位、其他相关单位分别作出书面报告,然后由区建设事故指挥部办公室收集整理后形成事故危害分析评估报告、救援工作总结等材料报区建设事故应急指挥部和区人民政府。
      六、应急保障
      (一)队伍保障
      各有关部门要建立建设工程质量安全事故应急救援队伍,区政府要加强基层建设工程质量安全事故应急队伍的能力建设,并加强应急救援的培训,提高应急救援水平,为应急救援提供队伍保障。
      (二)资金保障
      区财政部门根据处置建设工程质量安全事故的需要和《阳泉市城区突发公共事件总体应急预案》的规定,为建设工程质量安全事故应急处置工作提供经费保障。
      (三)物资保障
      由各建设(业主)单位、施工企业和相关部门建立健全处置建设工程质量安全事故物资储备制度,做好救助装备、设施、器材等方面的储备,及时提供所需设施、设备、器材。
      (四)通信保障
      区建设事故应急指挥部应建立包括负责建设事故应急救援职能部门、专家组的通讯录,并定期更新。通信运营部门要确保应急通信联络畅通。
      (五)交通运输保障
      由区机关事务管理局提供应急救援时的交通运输保障。
      (六)医疗卫生保障
      由区卫生局提供应急救援时的医疗卫生保障。
      (七)人员防护
      参加应急救援的工作人员应配备必要安全防护用具和安全设施设备,处置事故现场应在专业人员指导下进行。要制定应急避险、人员疏散及救援人员安全等措施,确保应急救援时相关人员能得到安全防护。
      (八)技术装备保障
      区建设事故应急指挥部相关成员单位要建立应急设备类型、数量、性能、存放位置及备用制度等方案;工程项目所属的建设业主和建筑施工企业做好自身防护装备、物资的储备,不断提高应急监测、动态监控和现场处置能力。组织相关调研机构针对我区建设工程质量安全事故的发展趋势开展技术研究。
      七、监督管理
      (一)预案的宣传、培训和演练
      区人民政府及相关建设部门应加强对建设工程预防避险、避灾、自救、互救等知识的宣传教育,区建设事故应急指挥部办公室及成员单位应加强应急预案的宣传贯彻、培训和演练工作,不断提高应急应变能力,每年组织一次建设工程质量安全事故应急救援演练,提高救援人员应急处置能力。
      1.区建设事故应急指挥部办公室根据建筑施工企业的特点制定应急救援预案的演练计划,保证一年至少进行一次预案演练,请工程项目业主及其主管部门、行业主管部门到演练现场进行指导。
      2.由区建设事故应急指挥部成员单位各自负责行业内的宣传和培训,保证行业内的人员熟悉应急救援工作,相关人员定期参加应急救援工作的培训。
      (二)监督检查
      区政府应急管理办公室、区住房保障和城乡建设管理局会同区直有关部门对本预案的实施情况进行监督检查,保障各项措施落实到位。
      (三)奖励和责任
      对在建设工程质量安全事故应急处置和救援工作中作出突出贡献的单位、个人给予表彰奖励;对工作中不认真履行职责、玩忽职守、造成严重后果和损失的,要依法给予责任人行政处分,触犯法律的,移交司法部门依法追究法律责任。
      八、附则
      (一)预案管理与更新
      区建设事故应急指挥部办公室根据实际情况变化,及时对本预案进行修改和完善。
      (二)预案解释部门
      本预案经区人民政府批准后实施,区住房保障和城乡建设管理局负责解释。
      (三)预案实施时间
      本预案自印发之日起施行。
       
       
       
       
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