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    阳泉市城区人民政府办公室关于印发阳泉市城区防汛应急预案的通知

    发布时间:2015-04-30 10:10:49点击:

       

      各街道办事处,区直及驻区各有关单位:
               根据市防汛抗旱指挥部和市城市防办的要求,按照“安全第一,常备不懈,预防为主,全力抢险”的工作方针和谁主管、谁负责的原则,结合我区工作实际,现将《阳泉市城区防汛应急预案》印发给你们,请遵照执行。
       
                                                                                                                                                                   阳泉市城区人民政府办公室
                                                                                                                                             2015年2月9日
      阳泉市城区防汛应急预案
       
      1 总则
      1.1 编制目的
      有效防范和处置暴雨洪水灾害,保证城市防洪抢险救灾工作高效有序进行。在设防标准内,确保义井河道城区段(义井河漾泉桥西侧桥墩外侧至桃河入河口)、东沟(李家祠堂南围墙外以南至桃河入口)安保率达90%以上,最大限度地减少人员伤亡和财产损失,全力推进“六区”建设,确保全区安全度汛,保障我区经济社会安全稳定和可持续发展。
      1.2 编制依据
      依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》等有关法律、法规,参照国家防总《城市防洪应急预案编制大纲》和《阳泉市城市防洪应急预案》编制本预案。
      1.3 适用范围
      本预案适用于阳泉市城区(以下简称市区)内因暴雨和山河洪水造成洪涝灾害的预防和应急处置。
      1.4 工作原则
      在区委、区政府的领导下,坚持以人为本和行政首长负责制原则;坚持以防为主,防抢结合原则;坚持统一领导,统一指挥,统一调度原则;坚持服从大局,各司其职原则;坚持依法防洪,公众参与,军民结合,快速反应,部门联动原则,及时、高效地开展预防和应急处置原则。
      2 城区概况
      2.1 自然地理
      城区位于市境中部偏南,西与矿区相邻,东、南与郊区,北与开发区相接。地理坐标为东经113°30′-113°33′,北纬37°50′-37°52′,东西最长处约10.5公里,南北最宽处约10公里,面积为16.19平方公里,约占全市总面积的0.43%。城区地处桃河中游,属河谷及丘陵地形。境内呈西高东低之势。最高点老牛山(南山),海拔744.4米;最低处白羊墅桃河谷地,海拔631米。本区属暖温带大陆性季风气候区,四季分明,春季干燥多风,夏季炎热多雨,秋季降温迅速,冬季寒冷少雪。年日照2696.3小时,年平均气温11.2℃;历年极端最高气温为40.2℃,历年极端最低气温为-19.1℃。年平均无霜期172天。年平均降水量为564.2毫米,降水集中于夏季。年平均风速为2.0米/秒。
      2.2 洪涝分析
      近年来,随着经济社会的快速发展,我区的防汛隐患问题显得更为突出,一方面,由于城市功能的不断完善,城市基础设施的改善明显滞后于城市建设步伐,致使城市防汛防洪能力减弱。另一方面,一些建设项目占用了过去的洪泛区、河滩地,甚至是大挤占用主要河道,有的建设项目填沟平地完全取消排水河道,有的建设项目只建设排水系统,未建设排洪系统,存在严重的防汛隐患。这些方面的不足,已威胁到当地人民群众的生命财产安全。
      3 组织指挥体系与职责
      区人民政府设立防汛指挥部,在阳泉市防汛指挥机构和区人民政府的领导下,组织和指挥我区的防汛抢险工作。
      3.1 区防汛指挥组织机构
      阳泉市城区人民政府防汛指挥部承担全区防汛抢险指挥调度工作(以下简称“区防指”)。区防指由区长任总指挥,分管防汛工作的副区长、区人武部部长、区公安分局局长、区政府办公室主任、区住房保障和城乡建设管理局局长任副总指挥;成员由区监察局、区委宣传部、区发展和改革局、区经济商务信息化局、区财政局、区安监局、区教育局、区卫生局、区民政局、区机关事务管理局、区环卫处、区城市管理行政执法大队、区人防办、区规划办、区国土所、上站街道办事处、下站街道办事处、北大街街道办事处、南山路街道办事处、义井街道办事处、坡底街道办事处等25个部门组成。
      区防汛指挥部办公室(以下简称“区防办”)设在区住房保障和城乡建设管理局,为区防汛指挥部常设办事机构,承担区防汛指挥部的日常工作。
      3.2 区防指职责
      负责领导、组织全区的防汛抢险工作,主要职责是组织制订城区和义井河城区段以及东沟河段的防御洪水方案,及时掌握全区雨情、水情和灾情,审核发布汛情预警、灾情及防汛抢险等信息,组织实施抗汛抢险减灾措施,组织灾后处置,并做好有关协调工作和对外信息宣传报道。
      3.3 区防办职责
      区防办负责区防指日常工作;负责指导督查全区的防汛工作,督促各成员单位落实各自承担的防汛工作,并依据雨情、水情、汛情发布信息和通知;负责组织开展抗洪抢险救灾工作;负责防汛抢险物资的计划和组织调运工作;负责协调组织落实上级行政主管部门和区政府安排的骨干防汛工程,组织建设修复水毁工程;负责协助市防汛办、市城市防办做好辖区防汛工程的监督、管理;负责辖区内排水工程的运行安全和沟渠、河道清障工作;负责协助有关部门查处有关防汛方面的违法违纪案件。
      3.4 区防指各成员单位职责
      区政府办公室:负责全区防汛抢险工作信息处理,协调调度区防汛指挥中心汛期值班安排及防汛抢险的后勤保障工作。
      区人武部:负责全区防汛抢险队伍的培训和演练,并组织200人的防汛抢险预备队,负责抗洪抢险,营救群众,转移物资,执行重大防汛任务。
      区公安分局负责维护防汛抢险秩序和社会治安管理工作,防汛紧急期间协助各单位、各街道办事处组织群众撤离和转移工作。
      区经济商务信息化局:负责区直企业的防汛日常检查和抢险工作。
      区监察局:负责对国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员履行防汛抢险救灾职责情况依法实施监察,严肃查处监察对象在防汛抢险救灾工作中的违法违纪行为。
      区委宣传部:负责组织、协调、安排全区的防汛宣传工作。
      区发展和改革局:负责全区防汛物资的储备和日常检查工作。
      区机关事务管理局:负责全区防汛抢险后勤保障工作。
      区财政局:负责筹措防汛抢险资金,保证防汛工作的正常经费,对区住房保障和城乡建设管理局提出防汛经费分配方案,经协商审查后及时下拨,并监督使用。
      区教育局:负责对各学校、幼儿园防汛抢险和安全措施落实情况进行监督检查,并对学生进行防汛安全教育。
      区卫生局:负责防汛抢险的医疗救护工作。
      区民政局:负责灾后抚恤救助工作。
      区安监局:负责全区挡墙护坡安全督查及整改。
      区环卫处:负责全区防汛抢险的车辆组织和物资运输工作。
      区人防办:负责防汛警报设施的管理,执行指挥部的鸣警命令。
      区城市管理行政执法大队:负责组织训练60人的抢险应急大队,负责抗洪抢险,营救群众,转移物资,执行重大防汛任务。
      区规划办:负责做好全区城镇建设中的防洪规划。协助相关部门对涉河设障工程和阻碍泄洪通道的违章建筑物进行拆除。
      区国土所:负责督查各地地质灾害监测、预报等防范措施,组织制订山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害的预案和落实情况,并组织开展地质灾害及私挖滥采的监测、勘查、治理和抢险工作。
      各街道办事处:全面负责本辖区内防汛抢险工作。其中,北大街办事处负责东沟李家祠堂南围墙外以南至桃河入口的整治工作;南山路街道办事处负责义井河城区段漾泉桥西侧桥墩外侧以东至五号桥的河道治理工作;义井街道办事处负责义井河城区段五号桥至桃河入河口的河道治理工作。
      4 预防与预警
      4.1 预防预警行动
      各街道办事处及相关部门实行定点包片责任制,组织专人对辖区范围内居民区和驻地单位进行严密的汛前防汛工作检查,查找隐患漏洞,发生汛情时要利用短信、锣鼓号等及时向市民发布预警信息,并将情况书面上报区防办。
      4.2 预警级别划分
      根据洪涝灾害的严重性和紧急程度,预警级别由重到轻分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ,分别用红、橙、黄、蓝色表示。
      桃河及其支流洪水预警级别,以洪水的不同标准划分;洪涝预警级别,以暴雨预报总量和强度划分。
      4.2.1  Ⅰ级预警(红色)
      发生或将发生下列情况之一者为Ⅰ级预警:
      (1)桃河发生100年一遇及超标准洪水,市区重要河段出现险情;
      (2)山南水库出现重要险情;
      (3)桃河支流发生超标准洪水,重要河段出现险情。
      (4)3小时内市区降雨量将达到100mm以上或已达100mm以上且降雨可能持续。
      4.2.2  Ⅱ级预警(橙色)
      发生或将发生下列情况之一者为Ⅱ级预警:
      (1)桃河发生50年一遇洪水,重要河段出现险情;
      (2)山南水库水位达到危急水位或出现重大险情;
      (3)支流河道发生达到设防标准的洪水,重要河段发生险情;
      (4)3小时内市区降雨量将达到50mm以上或已达50mm以上且降雨可能持续。
      4.2.3  Ⅲ级预警(黄色)
      发生或将发生下列情况之一者为Ⅲ级预警:
      (1)桃河发生10年一遇洪水,重要河段出现险情;
      (2)山南水库持续高水位蓄水;
      (3)支流河道发生20年以上洪水,重要河段发生险情;
      (4)6小时内市区降雨量将达到50mm以上或已达50mm以上且降雨可能持续。
      4.2.4  Ⅳ级预警(蓝色)
      发生或将发生下列情况之一者为Ⅳ级预警:
      (1)桃河发生500m3/s洪水;
      (2)支流河道发生10年至20年一遇洪水,重要河段出现险情;
      (3)12小时内市区降雨量将达到50mm以上或已达50mm以上且降雨可能持续。
      4.3 主要防御方案
      有针对性地对辖区低洼易涝地段,易蓄滞洪地段和危楼(房)、危险挡墙护坡情况,制定出重点防御方案,由各街道办事处和各有关部门负责。
      洪汛发生时,根据洪水淹没深度,有避水房和撤退路布设情况及接纳地点承受能力,采取相应的避险方案,具体撤离路线和安置以及应急备用场所见附件1、附件2。
      5 应急响应
      5.1  应急响应的总体要求
      按洪涝灾害的严重程度和范围,将应急响应行动分为四级,并通过媒体按时段发布应急响应级别。
      Ⅰ级(红色)      特别重大
      Ⅱ级(橙色)      重    大 
      Ⅲ级(黄色)      较    大
      Ⅳ级(蓝色)      一    般
      5.2  进入汛期
      区防汛指挥部及其成员单位实行24小时值班制度,全程跟踪雨情、水情、工情、灾情,并根据不同情况启动相关应急程序。
      5.2.1  发生洪涝险情
      由各街道办事处、有关各部门和各驻地单位防汛机构负责组织实施抗洪抢险、排涝、抗灾救灾工作。
      5.2.2  发生洪涝灾害
      由区防汛指挥机构向区人民政府和市防汛指挥部机构报告。
      5.2.3因洪涝灾害衍生的疾病流行和交通事故等次生灾害
      区防汛指挥部应组织有关部门全力抢险处置,各相关职能部门按照职责立即采取有效措施防止次生灾害的扩大,并及时向同级人民政府和上级防汛指挥部机构报告。
      5.3 应急响应的组织工作
      5.3.1 信息报送、处理
      (1)汛情、工情、险情、灾情等防汛信息实行分级上报,归口处理,信息共享。
      (2)防汛信息的报送和处理,应快速、准确、翔实,重要信息应立即上报,因客观原因一时难以准确掌握的信息,应及时报告基本情况,同时抓紧了解情况,随后补报详情。
      (3)一般性汛情、工情、险情、灾情按分管权限,先报送城市防洪调度中心值班室负责处理;凡遇险情、灾情较重的情况,在报送城市防洪调度中心后,立即上报市防办。
      5.3.2 指挥和调度
      (1)进入汛期,区防办应实行24小时值班制度,全程跟踪雨情、水情、工情、险情、灾情,出现洪涝灾害后,区防汛指挥部立即启动应急预案,并根据需要成立现场指挥部。在采取紧急措施的同时,向市防指报告。根据现场情况,及时收集掌握相关信息,判明事件的性质和危害程度,并及时上报事态的发展变化情况。
      (2)发生重大洪涝灾害后,区防指负责人应迅速上岗到位,必要时成立前线指挥部,分析事件的性质,预测事态发展趋势和可能造成的危害程度,并按规定的处置程序,组织指挥有关单位或部门按照职责分工,迅速采取处置措施,控制事态发展。
      (3)因洪涝灾害而衍生的大面积停水、停电、停气以及有毒害污染物泄漏、疫病流行、交通事故等次生灾害,区防指、各有关部门和单位应组织力量全力抢救和处置,采取有效措施,防止次生或衍生灾害蔓延。
      5.3.3 群众转移和安全
      出现洪涝灾害后,各街道办事处和有关单位及时做好群众的救援、转移和疏散工作,对转移的群众,要保证基本生活。要明确转移的路线、交通工具、安置位置及相应的安全与生活外保障措施。
      5.3.4 抢险救灾
      出现洪涝灾害或防洪堤坝发生重大险情后,区防指应根据事件的性质,迅速对事件进行监控、追踪,调集本部门的资源和力量,提供技术支持,并立即与相关部门联系,按照预案提出紧急处置措施,由区防指统一指挥和调度,组织抢险救灾工作,各成员单位按照职能分工,各司其职,团结协作,快速反应,高效处置,最大程度地减少损失。
      5.3.5 安全防护和医疗救护
      (1)区防指应高度重视应急人员的安全,调集和储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械等,以备随时应用。
      (2)抢险人员进入和撤出现场由区防指视情况作出决定。抢险人员进入受威胁的现场前,应采取防护措施以保证自身安全。参加一线抗洪抢险的人员,必须穿救生衣。当现场受到污染时,应按要求为抢险人员配备防护设施,撤离时应进行消毒、去污处理
      (3)出现洪涝灾害后,区防指应组织卫生部门加强受影响地区的疾病和突发公共卫生事件监测、报告工作,落实各项防病措施,并派出医疗小分队,对受伤的人员进行紧急救护。
      5.3.6 信息发布
      (1)新闻报道应遵循的原则:坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针,坚持实事求是、及时准确的原则,为抗洪救灾工作的开展营造良好的舆论氛围。
      (2)新闻单位公开报道的汛情、灾情及防汛抗洪动态等,由市防指统一审核和发布;涉及军队的,由军队有关部门审核。
      5.4  应急响应结束
      (1)当洪水灾害得到有效控制时,区防指根据市防指发布的汛期,宣布结束紧急防汛期。
      (2)依照汛期规定征用、调用的物资、设备、交通运输工具等,在汛期结束后应当及时归还;造成损坏或者无法归还的,按照有关规定给予适当补偿或者作其他处理。
      (3)紧急处置工作结束后,市防汛指挥部应协助市政府进一步恢复正常生活、生产、工作秩序,修复水毁基础设施,尽可能减少突发事件带来的损失和影响。
      6 应急保障
      6.1 抢险物资储备与调动
      防汛抢险物资的储备由区发展和改革局负责,发生险情需要调动抢险储备物资时,由区防指常务副总指挥以上领导下达物资调用命令,区防办负责调配,区环卫处负责运输。
      6.2 抢险队伍调动程序
      发生险情需要调动防汛抢险应急大队时,由区防指副总指挥以上领导下达抢险命令,区城市管理行政执法大队负责调动并组织抢险。
      发生险情需要调动防汛抢险预备队时,由区防指常务副总指挥以上领导下达抢险命令,区人武部负责调动并组织抢险。
      7 注意事项
      (1)遇险人员撤离时,禁止通过涵洞。
      (2)在发生险情时,产权单位要积极配合做好居民安全撤离工作。
      (3)险情发生时各单位要把实际险情及时报区防汛指挥部,联系电话:2192486
      (4)险情发生后公安部门、行政执法部门、各派出所要协助所在地区的街道办事处、社区居民委员会组织群众安全转移,维持好社会治安秩序,防止少数不法分子趁火打劫。
      8 附则
      8.1 预案管理与更新
      本预案由区人民政府批准发布。区防指成员单位须根据本预案中的应急职责,制订、修订各自的应急预案。本预案根据需要由区住房保障和城乡建设管理局定期进行修订。
      8.2 预案解释部门
      本预案由区住房保障和城乡建设管理局负责解释。
      8.3 预案实施时间
      本预案自印发之日起实施。
       
       
       
       
       
       
       
       


       

      附件1
      阳泉市城区汛期河道及重点隐患地段居民安置表(街道)
      社 区
      河道或重点隐患地段(老、旧、漏房等)
      责任人
      巡查人
      撤 离 路 径
      安 置 场 所
      街道
      社区
      街道
      社区
      地 点
      负责人及联系电话
      小阳泉南
      北岭散居17号院、
      30号院(7户11人)
      白俊平
      杨艳荣
      郭奋飞
      张睿彪
      冯美兰
      北岭散居—南大东街—实验学校
      实验小学
      王庆章 5677881
      兴隆街
      保晋巷排房
      冯利民
      窦永华
      郭旭晖
      刘斌
      向天桥方向
      周边旅店
      窦永华
      15235332835
      河边街
      化工厂排房
      冯利民
      韩云疆
      赵涛
      张俊英
      天桥方向
      自行安置
      韩云疆
      15235333918
      东营盘
      新建路35楼自建房
      冯利民
      王海芳
      赵涛
      于月琴
      天桥方向
      自行安置
      王海芳
      15235332839
      新建路36楼自建房
      天桥方向
      自行安置
      新建路37楼自建房
      天桥方向
      自行安置
      烟草平房
      天桥方向
      自行安置
      二段平房
      天桥方向
      自行安置
      东营盘16、17自建平房
      天桥方向
      自行安置
      新市街
      原新市街1至5
      五巷未拆排房
      冯利民
      高彦芳
      郭旭晖
      周莉萍
      天桥方向
      自行安置
      高彦芳
      15235332851
      太上街
      保全街平房
      冯利民
      孙艳
      王小晶
      杨志红
      天桥方向
      自行安置
      孙艳
      15235332853
      新市街平房
      天桥方向
      自行安置
      铁林巷平房
      天桥方向
      自行安置
      官坊街
      阳盛街排房
      冯利民
      孙彦梅
      赵涛
      史华
      天桥方向
      自行安置
      孙彦梅
      15235332837
      社 区
      河道或重点隐患地段(老、旧、漏房等)
      责任人
      巡查人
      撤 离 路 径
      安 置 场 所
      街道
      社区
      街道
      社区
      地点
      负责人及联系电话
      新华东街
      小酱沟
      荆鑫
      李冬花
      周文科
      李慧
      小酱沟--六中
      阳泉六中
      闫继忠
      13835302996
      南山北路
      坑坑院
      荆鑫
      王海鹰
      武东海
      王娟
      坑坑院--新华小学
      新华小学
      刘学孔
      2014809
      南深沟
      义井河道
      荆鑫
      赵丽华
      周文科
      韩瑞英
       
      南深沟社区
      赵丽华
      2193391
      南庄路
      义井河道
      荆鑫
      沈秋琴
      周文科
      郗敏民
       
      南庄路社区
      沈秋琴
      2181379
      小北沟
      社区
      肉联厂宿舍
      段德强
      刘冬梅
      刘瑞鹏
      王鸿英
      肉联厂宿舍—南大东街—南大东街小学校
      南大东街
      小学
      刘瑞鹏
      13643676696
      南边堰
      社区
      标件厂宿舍
      段德强
      陈凤琴
      刘瑞鹏
      董存珍
      标间厂宿舍—义井桥—南大东街小学校
      娘电社区
      二生活区
      王海军
      代秋艳
      苗艳芳
      赵建峰
      沿路撤离
      一生活区托儿所
      石聪明
      13994529596
      古城社区
      东谷窖1.2.3.号院
      康月梅
      孙桂梅
      苗晓东
      王小红
      沿路撤离
      自行安置
      赵勇
      13903538919
      东谷窖8.9.10号楼
      孙桂梅
      苗晓东
      王小红
      沿路撤离
      自行安置
      东谷窖6.7号楼
      孙桂梅
      苗晓东
      王小红
      沿路撤离
      自行安置
      后底沟
      社区
      三岔口排房
      刘志红
      苗晓东
      张秀萍
      沿路撤离
      自行安置
      赵勇
      13903538919
      东沟社区
      东沟14号院
      牛艳萍
      苗晓东
      宋轶萍
      沿路撤离
      自行安置
      赵勇
      13903538919
      东沟14号院
      牛艳萍
      苗晓东
      宋轶萍
      沿路撤离
      自行安置
      阳泉市城区汛期河道及重点隐患地段居民安置表(区教育局)
       
      重点隐患地段(老、旧、漏房等)
      责任人
      巡查人
      撤 离 路 径
      安 置 场 所
      单位
      地段
      单位
      地段
      地 点
      负责人及联系电话
      城区实验幼儿园教学楼后院平房
      施丽青
      雷金亮
      李萌
      孙雅华
      教学楼一楼安全通道
      教学楼操场
      李博文13546138968
      李 彬 15934030322
      城区幼儿园桃河地段
      戴润弟
      张江力
      刘敬花 郭海霞
      卢桂花
      从一层顺楼梯上
      四楼平台
      四楼平台
      卢桂花 15934038655
      滨河幼儿园围墙护坡
      武文静
      宋蓓静
      李 荣
      张明骥
      唐 宁 毕慕陆
      杨济文
      从南楼一层顺楼梯上
      三楼平台
      南楼三楼
      平台
      宋蓓静 13503531270
      北岭小学东护坡滑坡、
      跑道中央下陷
      王盛光
      张奎林
      冯喜田
      史雪峰
       
       
       
      新华小学南教学楼西段未拆排房
      郭玉兰
      王有明
       汪伯阳
      姚银珠
      排房西侧通道
      北教学楼一楼西侧教室
      王有明18635368513
      汪伯洋13994520016
       
       


       

      附件2
      阳泉市城区汛期应急备用场所(场地)

      备用场所(场地)名称
      总面积(m2)
      容纳人数
      所在社区
      备用场所
      阳光广场
      30500
      10166人
      新华东街社区
      十九中学校操场
      13410
      4470人
      晋东一社区
      阳泉市体育中心
      74424
      30000人
      义东沟社区
      城市中心公园
      112254
      24900人
      中心广场社区
      南山公园
      166500
      25000人
      油篓沟社区
      备用场地
      福寿园
      12487
      3000人
      小阳泉南社区
      樱花园
      2394
      300人
      德胜街社区
      绿矾沟小游园
      5200
      800人
      小阳泉南社区
      新建路小游园
      3275
      800人
      东营盘社区
      行健园
      2250
      1125人
      义东沟社区
      新泉观游园
      3334
      300人
      小阳泉北社区
      常青园
      11133
      5566人
      新华西街社区
      海棠园
      5500
      2500人
      德胜街社区
      兴隆园
      6400
      3000人
      兴隆街社区
      保晋文化园
      21300
      5500人
      滨河西社区
      牡丹园
      12369
      2000人
      朝阳街社区
      文化中心
      20000
      6000人
      中心广场社区

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