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    王晓丽在城区第十六届人民代表大会 第一次会议上作的政府工作报告(摘要)

    发布时间:2016-08-04 16:16:17点击:

      “十二五”时期经济社会发展回顾

      “十二五”时期是我区发展进程中极不平凡的五年。五年来,面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务,在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,我们深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,牢牢把握稳中求进总基调,统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险等各项工作,较好地完成了“十二五”规划目标任务,经济社会发展取得新成绩。

      ———经济运行保持平稳。全区地区生产总值由2010年的93.7亿元增加到2015年的152亿元,年均增长10.16%。服务业增加值由75亿元增加到132亿元,年均增长11.97%。社会消费品零售总额由87.3亿元增加到158亿元,年均增长12.6%。一般公共预算收入由2.2亿元增加到2.7亿元,年均增长4.05%。城镇居民人均可支配收入由17401元增加到27467元,年均增长9.56%。

      ———项目建设扎实推进。五年累计储备项目1074个,总投资1983.2亿元;签约131个,总投资654.82亿元;落地96个,总投资172.37亿元;开工95个,总投资135.72亿元;建设136个,总投资211.44亿元;投产46个,总投资154.15亿元。滨河新天地商业广场投入运营,美隆国际、滨河世纪城、沃尔玛地下商业街、天桥摩尔港等工程相继建成,一批棚户区改造工程主体完工。全方位扩大招商引资,五年累计到位资金133.79亿元。

      ———产业转型步伐加快。实施电子商务引领战略,与浙江慈溪电商顺利签约,天元电商孵化园投入运行。“广货(山西)分拨交易中心”项目前期规划初步完成。滨河凯旋广场、金地商务大厦、美隆国际广场等商务楼宇集聚、服务功能得到提升。积极培育健康养老服务业,区人民医院开设了老年护理中心,在全省率先进行了医养融合发展的新尝试。不断壮大民营经济,先后出台《扶持中小微企业发展的实施办法》和《加快民营经济发展的实施意见》,设立了中小微企业发展专项资金,开展了“助保贷”业务,累计为各类中小微企业提供增信贷款5260万元。

      ———改革创新深入推进。制定出台《资源型经济转型综合配套改革试验实施方案》和《三年行动计划》,大力推进各领域的改革。按照行政审批规范化要求,新建了行政审批服务大厅,行政审批服务实现“两集中、两到位”。扎实推进“先照后证”、“三证合一、一照一码”商事登记制度改革,五年累计新增内资企业331户、私营企业1555户、个体工商户3577户。大力实施创新驱动,建成科技型小微企业创业孵化中心———“芝麻开门”众创孵化基地。启动了城市老工业区搬迁改造工作,山西北方晋东化工有限公司和水泵厂、阀门厂等企业已着手前期准备工作,万通西市场搬迁改造初步完成,西河滩菜市场搬迁工作启动。微型电机厂、新飞包装厂、木器厂等10个区直集体企业的改制工作相继完成。食品药品、财政税收、医疗卫生、户籍管理、就业社保等相关领域的改革有序推进。

      ———环境质量稳步提升。启动了“清洁城区”创建三年行动计划,大力实施街景容貌整饰、环卫设施改造、便民市场建设等“六大工程”。辖区内露天烧烤全部取缔,新建改建便民市场8个,创建餐饮环保示范街10条、省级容貌示范街6条、省级保洁示范街6条,新建清洁社区31个、清洁示范小区35个,建成国家级园林示范单位29个、国家级园林示范小区65个,全区绿化覆盖率和绿地率分别达到37.11%和33.54%,人均公共绿地面积16.67平方米,连续20年蝉联省级“卫生城区”。深入开展大气污染防治,全部淘汰了燃煤锅炉,餐饮服务经营场所油烟净化设施基本普及,完成了黄标车、老旧车淘汰任务,高污染燃料禁燃区、烟尘控制区覆盖率均达100%。建成“智慧城区”综合服务管理指挥中心,城市管理信息化水平稳步提高。

      ———社会治理成效显著。积极构建以社区为平台、组织为载体、人才为支撑的“三社联动”机制,深入开展“幸福社区”创建,建成率达70%,社区建设工作始终走在全省乃至全国前列。累计投入500余万元新建改建社区办公场所10个,修缮办公用房1.3万平方米,社区“一站式”服务平台实现全覆盖。大力培育社区社会组织,登记备案社区社会组织245个。注重社会工作人才队伍建设,专业社工比例位居全市第一,社区干部报酬五年间实现翻番。建立了全市首个健康养老信息化服务平台,新建社区老年人日间照料中心21个。五年来,我区先后涌现出“艳荣工作室”、“双五工作法”等一批全国知名社区特色品牌,社区联建、联创、互动的多元化治理格局基本形成,成为第三批全国“社区治理和服务创新实验区”。

      ———民生质量不断提高。五年来,我们在民生方面的投入占到公共财政总支出的80%以上。累计投入3500多万元改善办学条件,通过了全国“义务教育发展基本均衡县(市、区)”评估验收。建成了青少年活动中心和国防教育基地。新建改建幼儿园6所,荣获全省“学前教育三年行动计划先进县(区)”称号。五年累计新增就业1.7万余人,城镇登记失业率控制在3.5%以内,城镇基本社会保障覆盖率96.8%。累计发放各类社会救助资金1.4亿元。基本完成公立医院改革,20家社区卫生服务机构全部实行国家基本药物制度。开工建设公租房、廉租房142套,棚户区改造633户,发放货币补贴1939.4万元,实物配租734户。新建了文化馆、图书馆和文化中心。全区安全生产形势持续稳定,五年来未发生一起生产性安全死亡事故。信访维稳工作成效显著,“六六创安”深入实施,社会大局和谐稳定。

      ———政府建设得到加强。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,五年来共办理人大代表建议177件、政协委员提案417件。党的群众路线教育实践活动、学习讨论落实活动和“三严三实”专题教育扎实开展。严格落实中央“八项规定”精神和国务院“约法三章”,驰而不息狠刹“四风”,党风廉政建设和反腐败斗争持续深入。“六五”普法圆满完成。“六权治本”全面推进,依法治区步伐加快。“三公”经费支出压减到363.18万元,降幅达77.95%。

      同时,积极推动军民深度融合,建成了国防动员指挥中心。大力发展妇女儿童、老龄、残疾人和红十字会等事业,民族宗教、史志、档案、地震、人防等工作取得新进展。

      回顾五年来的发展历程,我们更加深刻地认识到,要实现经济社会持续健康发展,必须始终坚持第一要务,主动适应新常态,不断优化经济结构,加快产业转型升级,努力推动科学发展;必须不断深化改革创新,解放思想,求新求变,在抢抓机遇中走在前列,形成引领发展、率先发展的强大势能;必须坚持以人为本,切实保障和改善民生,让人民群众得到更多实惠,增强人民群众的幸福感和获得感;必须坚持改进作风,牢记“两个务必”,践行“三严三实”,坚定不移反腐败,驰而不息纠“四风”,以严和实的作风推进各项工作。

       

      “十三五”时期经济社会发展的指导思想和目标任务

      指导思想

      高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,遵循“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,坚持发展是第一要务和抓好党建是最大政绩,扎实推进全面从严治党,牢固树立并切实贯彻“五大发展”新理念,主动适应经济发展新常态,紧紧围绕省委提出的“两个关键”和市委“四个定位”的目标,深入实施三产强区、创新活区、环境靓区、惠民富区“四大战略”,加快转型升级,狠抓工作落实,努力把我区建设成为晋东地区现代服务业发展高地、区域物流中心和生态、智慧、宜业、宜居的幸福城区,为高质量高水平全面建成小康社会而努力奋斗。

      奋斗目标

      “十三五”时期,我区经济社会发展的奋斗目标是:“经济强、改革稳、文化兴、环境美、百姓安”。

      转型升级取得新进展。努力保持经济稳步增长,经济结构调整与转变发展方式取得重要进展,发展的空间格局得到优化,有效投资和项目效益明显上升,传统服务业全面升级,现代服务业加快发展,新产业新业态形成规模,发展的协调性、均衡性和可持续性进一步增强。

      民生福祉得到新增进。坚持以人民为中心,持续加大民生投入,就业教育、社会保障、医疗卫生、住房保障等公共服务体系更加完善,基本公共服务均等化水平稳步提高,城镇居民收入持续增加,人民群众生活质量、健康水平进一步提高,居民获得感、幸福感显著增强。

      文化软实力实现新提升。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心,全民科学文化素养、精神文明素质和身体健康素质普遍增强,社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德全面提升,公共文化服务体系基本建成,文化事业和文化产业繁荣发展,城市文明程度明显提高。

      生态建设收获新成效。生产方式和生活方式绿色、低碳水平显著提高,能耗、水耗、碳排放总量得到有效控制,区域绿化覆盖率不断提高,生态环境和空气质量持续改善,城市治理水平明显提升,基本实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

      改革开放获得新突破。重点领域和关键环节改革取得决定性成果,各项改革试点取得新进展。对外开放的广度和深度不断拓展,承接东部沿海地区产业转移步伐加快,积极参与京津冀、环渤海、长三角、珠三角及“一带一路”等更大范围的分工协作,经贸合作、技术合作、人才交流得到加强。

      依法治区开创新局面。民主法治扎实推进,法治政府基本建成,司法体制改革基本到位,司法公信力明显增强。服务型政府建设成效显著,政府公信力和行政效率进一步提高。全民法治意识不断增强,社会治理能力不断提升,社会更加和谐稳定。

       

      2016年重点工作

      2016年是“十三五”开局之年,也是推进结构性改革的攻坚之年,做好全区各项工作意义重大。今年我区经济社会发展的主要预期指标是:地区生产总值增长6%;全社会固定资产投资增长13%;规模以上工业增加值增长1.5%;社会消费品零售总额增长6%;一般公共预算收入增长2%;城镇居民人均可支配收入增长6.5%;城镇新增就业岗位1900个,登记失业率控制在4.2%以内;居民消费价格涨幅控制在3%左右。万元地区生产总值能耗等约束性指标控制在省、市下达的目标之内。

      为实现上述目标,今年要着重抓好以下工作:

      (一)深入实施三产强区战略,推动产业转型升级,切实增强发展后劲

      改造提升传统服务业。扶持豪远、泉美等一批龙头企业主动适应市场要求,转变经营发展思路,进一步做大做强。引导北冰洋、海外海等企业抱团发展,稳定在限额以上。鼓励华联购物、华龙超市等商贸企业加快连锁化经营,壮大企业规模。帮助众美、北国商城等零售企业更新服务理念,利用信息网络技术优势,加快服务创新升级,满足人民群众多样化消费需求。借鉴城市综合体商业模式经验,提升完善滨河、下站特色商业区服务功能,发挥商业集聚效应。在南大街、北大街等街区再培育一批有特色、有品位的商业网点,进一步提升“十五分钟便民商圈”功能。

      积极发展现代服务业。加快互联网与现代服务业的深度融合,年内培育苏宁云商、天元家电、国美电器3家电商示范企业,通过O2O模式扩大销售规模。支持赢海信息公司和世界500强企业海航集团战略合作。鼓励发展软件和信息技术服务产业,年内信息服务类企业突破500户。推进快递业、物流业规范发展,完善配送体系,提升服务能力,争取4A级以上企业达到5家。加快发展养老服务产业,争取全国居家养老服务标准化试点,推广“医养融合”发展模式,年内区老年护理中心养老床位达到100张。充分调动社会力量,加快发展内容丰富、层次多样的健康服务业。大力发展文化旅游产业,组织好全省旅游发展大会参会工作,全力推介面塑、剪纸、根雕等特色工艺品。积极探索“文化旅游+互联网”等业态创新,提升旅游产业竞争力。

      推动产业集聚区建设。尽快制定推进产业集聚区建设的政策措施,强力推进产业集聚发展。以“芝麻开门”企业孵化基地为载体,整合金地大厦和晋东商业大楼电商产业平台,打造电子商务产业集聚园区。以滨河新天地商业广场为核心,整合凯旋世纪广场、玛丽购物等商贸资源,加快滨河商贸集聚区建设。加强与重庆宏帆集团合作,逐步完善下站商业区总体规划,重点以兴隆街为中心,整合华盛街、河边街等周边商业资源,打造独具地方特色和文化内涵的“阳泉之窗”。抓紧启动晋东现代物流园区前期工作,推动“广货(山西)分拨交易中心”项目尽快选址落地。

      大力推进项目建设。按照全省“项目创新年”的要求,继续推进“六位一体”项目建设,坚持领导包保重点项目等行之有效的工作机制,年内力争实现项目储备1240亿元,项目签约60亿元,项目落地41亿元,项目开工29亿元,重点工程建设30亿元,项目投产33亿元。协调推动泉西路南端建设工程、中医院停车场及周边绿化工程等一批项目的前期工作,积极推进万通西装饰城片区改造、全民健身活动中心等一批项目开工建设,力争实现南大街综合整治工程、宜康居家养老服务综合体、南山幼儿园改造工程等一批项目年内完工,加快推动山西北方晋东化工有限公司、阀门厂、水泵厂以及西河滩蔬菜瓜果批发市场搬迁改造工作。

      加大招商引资力度。围绕“一带一路”、京津冀协同发展等国家战略的实施,主动融入京津冀、环渤海经济圈,积极对接长三角、珠三角,大力开展产业链招商、集群式招商、精准化招商,不断拓展招商引资的广度和深度。抓住老工业区搬迁改造机遇,充分利用腾退土地,重点引进高新技术产业和现代服务业。做好沿海加工贸易产业转移的承接工作,结合我区产业优势,重点承接电器制造、家私制造、材料包装和服装加工等产业项目。

      同时,要大力推动工业企业“退城入园”、化解过剩产能。积极帮助企业降成本、提品质、拓市场,重点扶持饮料厂加快生产线更新改造,服务好南煤集团等驻地企业的生产运行,帮助企业渡过难关。

      (二)深入实施创新活区战略,在重点领域求突破,切实激活发展活力

      发展壮大民营经济。民营经济是我区的重要支撑,必须毫不动摇地支持民营经济大发展、快发展。要全面落实中央和省、市、区扶持中小微企业发展和加快民营经济发展的政策措施,健全领导干部联系民营企业的长效机制,扎实开展民营经济“待批项目大起底活动”,切实加大对民营经济的帮扶力度。发挥好中小微企业发展专项资金作用,扶持“专精特新”中小微企业,培育壮大“小巨人”企业。进一步放开投资领域,放宽市场准入,建立面向民间资本的项目库,鼓励引导民营经济进入基础设施、教育医疗、养老服务等领域。完善信用体系,强化法制保障,努力打造公平、优质、高效的市场竞争环境。

      加快推动科技创新。认真落实国家、省、市全面推进科技创新的实施意见,推动创新驱动发展。稳步增加财政投入,优化投入结构,切实加大政府采购支持科技创新力度。深化与科研院校的交流合作。鼓励社会资本投资科技型小微企业,支持各类人员领办、创办科技型企业。加大知识产权保护力度,推动企业成为创新主体。实施“互联网+”行动计划,进一步扶持“芝麻开门”众创孵化基地,推动“双创”深入开展。加强创新人才队伍建设,全面落实全民科学素质行动计划纲要,组织开展好青少年科技创新大赛等活动。

      着力促进金融振兴。抓紧出台促进金融振兴的相关政策措施,着重引进总部型、区域性金融机构落户我区,积极推动商业银行深化股权改制,大力发展金融租赁、金融保理、责任保险等新型业态。设立专项奖励资金,鼓励有条件的民营企业通过上市直接融资,今年要力争推动一家民营企业在新三板挂牌上市。进一步完善政银企保合作机制,积极推进“税易贷”业务,继续做大“助保贷”担保额度,力争使增信额达到8000万元以上。严厉打击非法集资,努力净化金融市场环境。

      推进社会治理创新。深入推进“三社联动”,继续开展“幸福社区”创建和“十进社区”活动,实现“幸福社区”全覆盖。加强社区民主协商,强化社区自治功能,推动“一委一居一站”社区治理组织架构健康运行。完善社区工作准入机制,推进社区减负增效。继续强化社区活动场所和公益性服务设施建设,对办公活动服务场所不达200平方米的14个社区进行集中改造。加快培育社会组织,探索成立社会组织孵化指导中心,建立健全项目运行及社会组织第三方评估机制,积极引入支持性专业社会组织开展公益项目创投。加强社会工作人才队伍建设,积极发展社工服务机构,开发专职社工岗位,提升社工专业化水平。注重挖掘各类优质社会资源,激发社会主体参与社区治理的积极性和主动性,着力打造社区治理主体多元化、社区居民自治法制化、社区服务标准化和智能化的社区治理新模式。

      同时,要深入推进行政审批制度改革,进一步简政放权、放管结合、优化服务。继续完善政府权力清单、责任清单,加快制定市场准入负面清单。全力承接好省、市下放的审批权限,深入推进“五证合一、一照一码”商事制度改革,切实为企业松绑减负,为市场增添活力。

      (三)深入实施环境靓区战略,优化城市人居环境,增强发展可持续性

      加快棚户区改造步伐。启动阳泉家居装饰城、南山北路棚户区等片区改造。加快实施万通西装饰城旧城片区、山西北方晋东化工有限公司二期老旧小区改造工程。全力推动市木材公司、市自来水公司西河滩、北岭坡棚户区项目建设,力争年内完成工程主体。全面完成新飞包装厂、南山南路阳坡垴棚户区基础设施建设。今年保障性住房建设要完成投资3.46亿元,基本建成242套。

      补齐市政基础设施短板。协调市直有关部门实施一批地下水、电、气、暖管网设施改造提升工程,启动义井河防洪通道工程,推动城市供热管网改造工程开工建设15公里,加快实施小街小巷道路建设工程,鼓励在道路施工、片区改造、园区建设中同步建设城市地下综合管廊。践行“海绵城市”建设理念,推进海绵型建筑和相关基础设施建设。深入推进生态园林城市建设,大力开展植绿造绿护绿,增加城市绿量,构建绿化精品,让人民群众充分享受“绿色福利”。

      强化环境综合整治。着力打造南大街环境综合整治样板街,完成3.9万平方米拆除、沿线128幢建(构)筑物整饰和1.7万平方米街景绿化任务。深入开展城市环境综合整治和清洁城区创建工作,对环境问题突出的老旧小区和背街小巷进行分步实施、综合整治。深入开展大气环境综合整治“百日行动”,大力推动新能源汽车推广应用,启动义井河道黑臭水体治理和雨污分流工程。积极推进城市管理和环卫体制改革,全面提升城市管理水平。

      推进文明城市创建。发挥城市中心区的示范引领作用,积极推进省级文明城市创建。加强公民道德建设,大力弘扬社会主义核心价值观,广泛开展“道德模范”、“山城好人”系列评选活动。实施公共文化服务提升工程,继续推动“三馆一院”建设,全面启动全民健身活动中心工程。积极开展群众性文体活动,切实提升市民文明素质。围绕“智慧城区”建设,完善综合服务管理指挥中心功能,发挥智能化网络服务作用,不断提高城市公共服务水平,全面展现中心之城、首善之区的文明形象。

      (四)深入实施惠民富区战略,持续保障改善民生,切实增进人民福祉

      优先发展教育事业。继续加大教育投入,鼓励社会资本投资教育,努力办好人民满意的教育。全面巩固国家“义务教育发展基本均衡县(市、区)”创建成果。严格实施义务教育阶段“阳光招生”计划,依法保障适龄儿童接受义务教育的合法权利。深入开展传统文化进校园和阳光体育活动,促进学生全面发展。全面实施新学前教育三年行动计划,加强公办幼儿园标准化建设,完成南山幼儿园改造。强化师资队伍建设,提升教师业务素质。

      积极促进创业就业。实施更加积极的就业促进计划和创业引领计划,推动大众创业、万众创新。通过加快发展服务业等劳动密集型产业、扶持发展中小微企业,多层次多渠道开辟就业岗位,重点做好高校毕业生、进城务工人员、下岗失业人员的就业、再就业。充分发挥民营企业吸纳劳动就业的主渠道作用,扩大就业覆盖面。举办大型招聘活动3场,确保失业人员再就业1230人。

      发展医疗卫生事业。继续深化医药卫生体制改革,巩固区人民医院综合改革成果,启动社区卫生服务能力提升工程,全面实施家庭医生签约和分级诊疗。推广区人民医院医养融合经验,鼓励医疗机构开展健康养老服务。稳妥扎实有序实施全面两孩政策,大力提升卫生计生服务管理水平,争创全国计划生育优质服务先进县(区)。不断加强疾病防控能力建设,完成区疾控中心新建业务用房主体工程。

      提升社会保障水平。稳步推进养老保险制度并轨运行,全面完成全民参保登记工作,进一步扩大社会保障覆盖面。积极拓展社会保障卡服务领域,全面实现省内异地就医即时结算。健全以城市低保为基础,医疗救助、临时困难救助等为补充的救助体系。以解决困难群众临时性、突发性、紧迫性生活难题为重点,积极推进“救急难”试点工作。全面落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。稳步推进棚户区改造货币化安置和公共租赁住房货币化保障工作,今年力争完成货币化安置877套。

      实施精准扶贫帮困。坚持把扶贫作为重大的民生工程,实施精准扶贫帮困救助工作,精准识别,精准施策,围绕“六个确保”,实施“四个一批”,使全区6000多名低保困难群众早日脱贫,实现全面小康“一个都不能少”。

      切实抓好安全生产。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”。以我市被列为全国遏制重特大事故试点城市为契机,积极开展安全风险普查辨识评估分级和保护生命重点工程建设,突出抓好消防安全、校园安全、道路交通、危险化学品、烟花爆竹、特种设备、人员密集场所等重点领域和汛期、节庆等关键时段的安全隐患排查整治。实行安全生产ABC分类分级监管,开展“七进”宣教活动,完善应急预案,强化应急演练。严格食品药品安全监管,规范食品药品生产流通秩序,扎实推进食品安全城市创建工作。

      强化信访维稳工作。严格落实信访工作机制,进一步畅通群众信访渠道,及时化解各类社会矛盾。积极开展“无越级上访”街道创建工作。抓好重要节点信访工作,坚决防止到市、赴省、进京等非法上访和集体闹访缠访。对信访工作中履职不到位、工作不尽责的要严肃问责。坚决打好“三大战役”,切实提升社会治安防控能力。积极开展“七五”普法,加强法律援助、社区矫正、安置帮教和人民调解工作,全力维护和谐安定的社会大局。

       

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