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    关于创建“全国社区治理和服务创新实验区”实施方案

    发布时间:2015-10-28 16:26:21点击:

      区直各党委(党组)、工委、总支,各街道办事处,区机关各部门,区直各企事业单位,各人民团体:
        根据民政部《关于同意将北京市西城区等40个单位确认为全国社区治理和服务创新实验区的批复》(民函﹝2015﹞233号),我区被确定为第三批“全国社区治理和服务创新实验区”。为切实做好实验区的创建工作,积极推动社区治理体制改革和服务机制创新,根据国家、省、市相关文件精神,结合城区工作实际,制定如下实验方案:
      一、指导思想
        以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记关于创新社会治理的重要讲话精神,紧扣“文明城区、共建共享”主线,围绕强化政府治理能力、优化群众自治功能、活化社会主体参与、深化信息技术应用等方面,创新社区治理机制,提升基层社会治理水平,加快治理能力现代化建设,为我区政治经济和各项社会事业发展及早日全面实现小康社会奠定坚实基础。
      二、基本原则
        1.坚持多元参与、共同治理原则
            坚持党委领导、政府主导、多元参与、共同治理,坚持强化三社要素,以社会组织培育和发展为社区治理多元参与的关键,实现社会“管理”向社会“治理”转变,形成政府、市场与社会协同共治的“善治”模式。
        2.坚持以人为本、服务居民原则
            尊重社区居民的首创精神,从居民群众需求出发确定创新方向,以社区居民满意与否作为评价创新成效的根本标准,确保全体社区居民从创新实践中共同受益。
        3.坚持创新引领、重点突破原则
            把社区治理作为社会治理的重要突破口,切实做好“三社联动”的统筹规划和顶层设计,创新体制机制,形成理论创新、实践创新和制度创新的示范成果。
        4.坚持因地制宜、注重实效原则
            立足城区实际,试点先行,品牌带动,示范引领,构建“三社联动”良性互动支撑体系,打造特色明显的服务品牌、项目品牌和组织品牌,逐步形成具有城区特色的“三社联动”基层社会治理新模式。
      三、实验目标
        围绕“培育多元主体、推动三社联动”主题,从2015年7月至2018年6月三年内完成。历经创新突破、深化发展、总结推广,健全三社联动机制,建立三社联动评价标准,形成社区治理主体多元化、社区居民自治法制化、社区服务标准化和智能化的治理模式。
      四、主要任务
        1. 创新社区党建工作,发挥社区党组织的领导核心作用
        加强和改进党对社区治理的领导,大力推进学习型、创新型、服务型党组织建设,建立健全区级领导干部联系社区制度、区机关部门与社区联创共建制度、新录用公务员到社区锻炼制度、在职党员进社区制度、在职党员兼任社区党组织成员制度、承诺践诺制度、选派“两级第一书记”、在社会组织中建立党组织等直接联系群众制度。坚持党的领导,充分发挥社区党组织在基层协商中的领导核心作用。建立健全基层党组织领导、居委会负责、各类协商主体共同参与的工作机制,将基层党组织的触角向楼院延伸,为楼院协商治理提供基础动力。继续深入开展“两代表一委员”进社区活动,全面深化党代表工作室建设,拓宽居民群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道。
        2.推进社区工作体制机制改革,实现社区自治功能的回归
            (1)建立“一委一居一站”社区治理组织架构。“一委”即:社区党组织,突出其领导核心作用,所有社区工作接受党组织领导。“一居”即:社区居委会,剥离行政性职能,突出其居民自治组织功能,使社区居委会的工作重点从原来的亲力亲为解决问题,向协调各方参与共治转变,实现“管理网格化、信息智能化、服务项目化、治理多元化”的目标。“一站”即:社区服务站,是民办非企业单位,通过政府购买服务,主要承接政府部门延伸到社区的社会救助、社区文化、卫生计生、养老服务、居民就业等公共服务。街道根据社区工作实际,试点中心社区服务站建设,中心社区服务站可辐射周边多个相邻社区,有效整合资源,提高工作效率。街道要制定服务站管理办法和运营制度等,推动服务站规范化、标准化建设。街道要培养全能社工,熟练掌握各项业务办理流程和服务项目。同时社区服务站作为社会组织,要弥补政府与市场在公共服务方面的双重失灵,除了承接政府延伸到社区的行政事务外,更要利用专业社工重点为老年人、未成年人、残疾人、低保家庭等特殊群体提供各类专业服务。在实验期内,街道每年要指导至少两个社区建立新型社区治理组织架构,三年之内全区所有社区要按照区委办、区政府办《关于社区“一委一居一站”的实施方案》完成社区体制机制改革。
        同时,街道要积极探索打破街道现有工作格局,整合工作力量,统筹管理和服务两项职能,为居民提供一门受理、一站办结服务,使街道和社区的关系由直接管理转变为指导、服务和协作。
        (2)完善社区减负增效措施。社区根据实际摸清社区自治事项、挂牌盖章、考核评比等底数,街道、部门要各自厘清需要社区协助完成的事项,社区、街道、部门要分别形成社区自治事项、协助完成事项、考核评比事项、挂牌盖章事项等清单。凡不属于清单上的事项,街道、部门不得向社区随意安排,社区有权拒绝,按原渠道退回。根据清单编制行政事务进社区事项目录表,全面推行社区工作准入机制,建立职能部门工作事项进社区审批制度。规范社区考核评比活动,实行综合考核评比。清理社区工作机构和牌子,严格依据印章使用范围清单管理使用社区印章。规范精简社区会议和台账,全面清理纸质台账,建立电子台账。街道将全区各部门用于社区服务的资金进行整合,统一纳入服务群众工作经费使用范围,为社区减负增效提供经费保障。
        建立党委、政府统一领导,组织部门抓总引领、民政部门牵头指导、有关部门协同参与的社区减负工作领导体制,加强社区减负工作的统筹协调、部门协作。社区、街道、部门要把贯彻落实民政部、中组部《关于进一步开展社区减负工作的通知》和区委办、区政府办《关于社区“一委一居一站”的实施方案》作为实验期推进社区治理创新的重点任务,认真厘清职责,明细事项清单,制定清理计划,逐项抓好落实。两年之内,行政事务进社区事项涉及的文化局、残联、住建局、妇联、卫生和计划生育局、司法局、民政局、工商局、团委、人社局、公安分局等11个部门要切实完成减负工作。
        (3)强化社区自治功能的发挥。社区要完善社区居委会组织体系,适当时候在社区成员代表大会下选举产生社区事务监督机构———居民议事会,充分利用现代社会科学研究方法和技术手段确定议事会成员、制定议事规则,行使监督职能。完善社区民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度,动员和组织社区居民依法有序参与社区治理。要深入开展以居民会议、议事协商、民主听证为主要形式的民主决策实践,以自我管理、自我教育、自我服务为主要目的的民主管理实践,以居务公开、民主评议为主要内容的民主监督实践,全面推进居民自治制度化、规范化、程序化。丰富居民自治的载体和途径,发展院落(楼宇、门栋)自治、业主自治、社团自治等形式。要制定社区自治规则,包括市民公约、居规民约、祖德家训、圣贤经典等,社区各类组织都要制定符合法律法规的自治章程、运行制度等。社区要以居民需求为导向,选取和确定与居民关系最密切、居民能够参与的项目和喜欢的活动,激励居民持续参与,吸引居民积极参与社会组织,居民参与社区组织人数达50%以上。每个社区每年要至少打造一个品牌社区自治组织,每个街道每年要至少培育两个社区成为自治示范社区。
        社区居委会要按照中办、国办《关于加强城乡社区协商的意见》,推动社区协商广泛多层制度化发展,拓展基层政府、社区组织、驻区单位和社区居民等协商主体,成立共建理事会、社区理事会、民主评议会、决策听证会等协商组织,完善民情恳谈、社区听证、社区论坛、社区评议等协商机制,开展平等对话、相互协商、彼此谈判、规劝疏导等协商活动,通过协商方式,自主决定、解决“家门口”的小事、急事、难事。社区要有重点、有计划开展针对性的协商实践,每个社区每年要至少打造一个协商示范点,通过以奖代补的方式给予协商活动经费资助,每个街道每年要至少培育两个社区成为协商示范社区。三年之内,全区基本形成协商主体广泛、内容丰富、形式多样、程序科学、制度健全、成效显著的社区协商新局面。
        (4)大力推进社区信息化建设。以街道为基本单元,建设社会治理综合服务信息平台,构建集行政管理、社会事务、便民服务为一体的社区信息服务网络,形成部门—街道—社区三级网络平台,加强各级各部门之间数据互联互通、共享共用。街道要实行“前台一口受理、后台协同办理”的一站式服务,推动单项政务服务模式向全科政务服务模式转变,实现居民办事由“人带着材料跑”向“网络带着信息跑”转变。开发网上咨询办理、服务热线呼叫、现场自助查询等系统功能,为居民群众提供网络、电话和窗口服务关联组合的一体化社区公共服务。广泛吸纳社区社会组织、社区服务企业信息资源,促进社区公共服务、便民利民服务、志愿互助服务等有机融合和系统集成。规范信息共享范围、共享方式和共享标准,拓展数据沉淀、数据挖掘和数据分析功能,逐步丰富综合信息平台提供基本公共服务项目和服务信息,进一步拓展服务领域和功能,优先发展针对老年人、未成年人、残疾人、困难群体的系统应用。要完善社区服务信息推送机制,主动及时地为居民提供各类公共服务信息和生活服务信息。将信息平台建设和养老服务相结合,同步部署,同步落实,推进社区工作、城市管理、综合治理网格化,建设智慧社区、智慧城市,逐步推进社区基本公共服务的全人群覆盖、全口径集成和全区域通办。
        (5)实施社区基础设施建设提升工程。抓住省、市加大城市社区基础设施改造提升以及老工业区搬迁改造项目的机遇,利用三年时间,通过筹资新建、开发配建、政府购买、驻区单位援助、租赁公房、调剂置换等方式,解决一批办公及服务设施用房在200㎡以下的社区,提升一批社区服务设施面积小,与居民需求不相适应的500㎡以下社区,打造一批2000㎡以上具有示范带动效果的精品社区,创建一批5000㎡以上涵盖公益、志愿、市场的社区综合服务中心,逐步达到平均每百户居民拥有社区办公和服务设施面积不低于50㎡。注重各类服务设施的综合管理,做到“一室多用”,实现社区办公空间最小化、居民活动空间最大化、使用效益最优化。
        3.培育发展社会组织,激发社区治理的内在活力
        (1)加强社会组织的培育发展。按照区委办、区政府办《关于加快推进社会组织培育发展和规范管理的指导意见》文件精神,加强社会组织培育发展和规范管理。每个社区每年至少培育4个以上社区社会组织,重点培育服务性、公益性、互助性的社会组织,全区三年内达到每万人拥有20个以上社会组织。街道成立社区社会组织培育中心或社会组织联合会,将培育中心或联合会建设成一个开放的、非行政的、综合性的枢纽型服务平台。每个街道每年至少培育2个活动规范有序、作用发挥明显、社会影响力强的登记类社会组织。区级建立社会组织发展专项资金,成立社会组织服务指导中心,全区重点培育和优先发展50个服务能力强、作用发挥好、公信力高的品牌社会组织,力争三年内初步形成发展有序、门类齐全、层次丰富、覆盖广泛的社会组织体系。既要通过简化登记手续、实行直接登记或备案管理、设立培育基金和孵化场所等方式,培育孵化本土社区社会组织,又要招善引才,大力引进成熟的社会组织为辖区居民开展优质服务。社区要按照外引为辅、内生为主的思路,重视本土社区社会组织发展。街道要建立备案类社区社会组织动态监管和评估机制,不定期检查社会组织活动开展情况,加强对社会组织的管理和引导。街道要建立社会组织工作人员培训制度,重点社会组织要引入社工,不断提高社会组织的整体素质和能力水平。
        (2)畅通社会组织参与社区治理和服务渠道。社区社会组织是社区治理多元主体的重要主体,是社区服务的重要载体,也是群众参与社区治理的重要平台。要通过直接资助、以奖代补、政府购买服务、公益创投等方式,支持社区社会组织参与社区公共事务和公益事业,发挥社区社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用。政府要主动向社会组织让渡公共空间,拓宽社会资源、社会力量参与社区治理的制度化通道,让每个充满活力的社区社会组织都有序参与社区治理。要畅通社会组织为老、托幼、助残、帮困等社区居民急需的服务渠道。社区要建立“三社”联席会议制度,做到信息联享、活动联办、服务联合。各级各类公共服务事项的部门、单位,要积极发挥政策优势,借助政策性项目的实施,引导发展能够承接本系统公共服务事项的社会组织,引导社会组织有效承接公共服务,使政府部门从过去对社区的主导转变为引导,由重管理转变为重服务。
        4.加强社工专业人才队伍建设,提升社区服务专业化水平
           (1)加强社工专业人才的教育培养。有计划地开展社区工作人员培训,鼓励社区工作人员参加全国社会工作者职业水平考试,通过存量提升,推动社区工作者社工化,使他们能够掌握社会工作知识和技能,提升专业水平,提高服务能力。加强社区工作人员实务培训,不断提高社区工作者运用社会工作专业知识和技能解决实际问题的能力。加强与高校之间的沟通和合作,建立高校社会专业人才实习基地,吸引高校人才到城区实践探索,传递新理念和新知识,引导社区工作人员向专业化发展。
           (2)加强社工专业人才的管理使用。按照区委办、区政府办《关于社会工作专业人才队伍建设的发展规划》和《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》文件精神,承担社会管理服务职能的相关单位以及社区服务站要探索开发设置社会工作专业岗位,制定社会工作岗位开发设置的政策措施和岗位聘任办法,采取现有存量提升转化和增量引进专业社会工作人才相结合的办法进行配置。社区工作人员补缺调整时要统一公开招聘,主要面向社会工作专业毕业生和具备资质的社会工作专业人才,力争三年内平均每个社区能够拥有2名社会工作专业人才。引导有资质的各类专业社会工作人才,成为社会组织的发起人、牵头人,为居民提供专业化服务。社区社会工作者要推动辖区内政府机关、企事业单位、其他各类组织参与社区治理,分阶段、分职能、分部门、分事项对各种资源进行调配,实现服务对象需求和资源的有效对接。逐步增加社区组织、社会组织吸纳使用专业社工人才的数量,每个街道每年要至少在3个社会组织中引入社工,推动社会工作专业理念、知识、方法在社会组织中普及。开发设置督导岗位,通过增补贴、促转型、再教育等措施培养本土督导队伍,督促、引导社区社会工作人才正确、有效地实施服务,促进专业社工的成长,保障社工机构的有序运转。加强广义社工建设,将从事社区工作的和有激情、有责任、有潜力的社会工作群体纳入广义社工队伍,建设一支数量充足、结构合理、素质优良的社会工作服务队伍。在社区志愿服务组织中配备社会工作专业人才,引导和带领志愿者策划、实施社区服务项目,使志愿服务更具有针对性和专业性。
            (3)加强社工专业人才的考核激励。实施社区社会工作者职业水平考评制度,形成社区社会工作岗位评价指标体系,对社工专业人才从专业能力、整合能力、创新能力、学习能力、服务对象满意度等进行考核,建立社区专业社工绩效补贴同领办服务项目挂勾机制。开展优秀社会工作人才、优秀社会工作案例等评选表彰活动,对获奖人员及案例予以项目资助,鼓励更多优秀人才从事社会工作。开辟职业晋升渠道,选拔优秀社工进入督导队伍,为社工提供发展空间。
        5.健全社区服务体系,满足居民多样化服务需求
           (1)积极推进公共服务向社区延伸,促进社区基本公共服务均等化。依托社区综合服务设施和专业服务机构,开展面向社区居民的社区公共服务项目,优先保障优抚对象、低收入群体、未成年人、老年人、残疾人等社会群体服务需求,设计和实施社区服务项目,促进社区服务和居民需求的精准对接。继续开展文化、医疗、科技、金融等优质服务“十进社区”活动,相关单位和部门在内容、形式、载体上要不断拓展,按照区政府办《关于印发<阳泉市城区人民政府购买服务暂行办法>的通知》,积极转变职能,探索政府购买公共服务,尤其是牵头部门要及早谋划,精心安排,做到年年有亮点,次次有新意,把“十进社区”办成一个常态性的活动,逐步形成长效发展和管理运行机制,使优质资源下沉社区,居民群众得惠受益。
            (2)完善社区便民利民服务网络。优化服务布局,培育服务品牌,鼓励和支持各类组织、企业和个人兴办社区服务业,推动多样化便民服务进社区、进家庭,不断提高社区服务的可及性和便捷性。健全以社区综合服务设施为依托、专项服务设施为补充、服务网店为配套、社区信息平台为支持的社区服务设施网络,打造“15分钟便民利民服务圈”。
            (3)完善社工+义工、项目+基地、动态+常态、自助+流动的社区志愿服务运行机制。搭建公益服务信息发布和需求对接的平台,大力开展助老、助残、助困、助学志愿服务活动,根据志愿服务成效,通过以奖代补的方式进行活动资金扶持。开展机关党员干部进社区做“一周社工”活动,鼓励机关党员干部结合本职工作,利用自身特长,以项目化开展志愿服务。社区要根据社区居民构成,扶持发展不同类型、不同层次的社区志愿服务组织,鼓励社会力量和社区居民广泛参与社区志愿活动。每个社区每年要至少培养10个志愿者带头人。社区要进一步完善社区志愿服务记录,依据中央文明办等四部委《关于规范志愿服务记录证明工作的指导意见》,规范社区志愿服务记录证明的主体、内容格式、办理流程和监督管理,确保志愿服务记录的真实有效。
           (4)以医养融合养老服务为突破口,创新养老服务模式。逐步构建居家为基础,社区为依托,机构为支撑的多样化医养融合养老服务体系。加快社会养老服务体系建设,培育扶持社区居家养老服务中心,为无法出门的老人上门开展生活照料、家政服务、康复保健、精神慰藉等服务;加强社区老年人日间照料中心建设,为愿意到社区的老人提供日间照料服务,三年内实现社区老年人日间照料中心全覆盖;加强基层卫生机构与养老服务的合作,大力发展医养融合养老模式,积极引进专业养老服务机构,为老年人提供多种形式的养老服务。完善养老服务扶持政策,加大政府购买社区养老服务项目的资金扶持力度,提升养老服务的专业化水平。
        6.培育社区治理多元主体,构建良性互动、多元治理的社区治理体系
            (1)发挥政府的主导作用。政府在规划制定、政策引导、队伍建设、资金投入、监督管理等方面要积极发挥职能,减少直接干预,降低政府直接管理成本,实现从“划桨人”向“掌舵人”的转变。
            (2)发挥社区组织的主体作用。强化社区党组织的领导核心地位,发挥社区居委会的自治功能,有效动员组织群众依法理性有序参与社区治理和公共服务。大力培育社区社会组织,在孵化扶持、登记管理、组织运行等方面提供帮助。通过政府购买服务、争取项目资金、补贴活动经费等途径,积极引导各类社会组织和志愿团队参与社区治理。加强专业社工人才队伍的培养使用和考核激励,鼓励创办一批起示范引领作用的社工服务机构。支持工青妇等群众组织发挥各自优势积极参与社区服务。
            (3)发挥市场主体的调节作用。利用市场机制和资本的力量,优化社区资源配置,成立各种商业性、微利性的社区企业,完善社区便民利民服务网络。积极引导和鼓励市场组织从事社区公共建设,将企业的经济效益和社区服务的社会效益有机结合。
            (4)发挥社会力量的协同作用。积极引导业主委员会、物业管理机构、驻地单位参与社区治理。建立健全社区两委和业主委员会协调机制,及时解决物业服务纠纷,维护各方利益。与驻地单位建立联席会议制度,研究资源共享,社区共建,为社区服务提供资源保障和智力支撑。
        7.建立“三社联动”评价标准,引领社区治理的发展方向
        在创建过程中注重总结和提升实践经验,形成具有城区特点的社区治理模式,构建“三社联动”评价标准。把社区居民是否满意作为根本评价标准,在评价维度上既有社区、社会组织、社工人才等单一维度,又有制度设计、体系支撑、联动机制、统筹资源等综合维度;在评价指标上既有对工作开展、体制机制建立、服务成效等定性指标,又有对社区社会组织、专业社工数量和服务项目等定量指标;在评价要素上既有对工作平台、活动场所等硬件条件的评价,又有对政策制定、制度保障等软环境的评价;在评价主体上,既有政府实施的考核评价,又有专业力量实施的第三方评价。通过“三社联动”标准的建立,引导加快社区治理理念从传统向现代的转变,进一步形成多元参与、有效合作的新型社区治理结构,强化市场机制在优化社区治理资源配置中的作用,完善多层次、强机制、高效能的社区服务体系,培育和提升支撑社区共同体的社区公共精神。
      五、保障措施
        1.强化组织领导。成立以区委书记为组长,区长为第一副组长,区委组织部长、常务副区长为副组长的工作领导小组,统筹推进各项工作,并将此项工作纳入区委、区政府重要议事日程,每年至少召开四次创建工作会议,专题调研讨论实验任务推进情况,总结评估上一阶段工作,安排部署下一阶段任务。四套班子领导要定期研究实验工作,建立重点实验任务联系社区责任制度,每月到社区调研实验工作不少于两次。机构改革后成立的政府工作部门社区建设管理局,专人专力负责实验工作的组织、指导、协调;组织、宣传、综治、民政、人社、住建、环保、卫生和计划生育、文化、公安、司法、教育、科技、规划、国土等部门,要根据实验任务,结合各自职能,加强业务指导和任务落实;发改、经信、财政、税务、工商等部门要按照各自职能职责,进一步研究制定推进实验区建设的政策措施。充分发挥工会、共青团、妇联及残联、老龄协会、计生协会等群众组织优势,积极培育本系统内社会组织。积极动员各级党政群机关和企事业单位与社区开展结对共建活动,带动全社会力量参与和支持实验区创建。街道要成立实验工作机构,将实验工作作为重中之重去抓,要根据实验方案制定街道、社区特色目标,将实验任务层层分解,明确具体组织实施领导,指定专职工作人员,严格抓好落实。
        2.强化经费保障。建立完善经费保障机制,加大投入力度,在基础建设、组织培育、人才培养等方面连续三年实现增长。调整优化财政支出结构,将政府购买公共服务经费纳入财政预算,形成长效增长机制。积极发挥财政资金引导和推动作用,吸引社会资金参与社区治理和服务创新。主动加强与中央、省、市沟通联系,争取各项对口资金支持。
        3.强化工作落实。针对实验任务中的重点、难点问题,进一步完善配套政策措施,强化顶层设计,更好地指导实验工作的开展。社区建设成员单位要认真研究,制定具体实施计划,细化分解任务,明确主体责任以及任务完成时限。加强考核监督,将社区建设成员单位、街道、社区实验工作的开展情况纳入年度目标考核重要内容,确保各项工作落到实处。
        4.强化沟通联系。加强与各级民政部门以及专家学者的协调沟通,积极将我区创建工作动态、信息报送上级民政部门和有关专家学者,争取更多的政策支持和工作指导。建立省市区社区治理和服务创新实验联席会议制度,加强对实验任务的跟踪指导和把脉诊断,及时发现存在问题,积极制定改革举措,确保实验工作有效推进。
        5.强化宣传引导。充分利用各种宣传媒体,做好宣传发动和动态报道,街道、社区、部门要加强信息报送,及时将实验区工作进展、创新举措、实验成果等以简报的形式进行报送和宣传推广。建立信息报送考核激励机制,每年对在不同层次的新闻媒体上刊登、发表的信息,尤其是在民政部主管的相关刊物上发表的信息报道进行统计通报,并按照信息采用情况给予激励支持。

                                                                                                                                                               中共阳泉市城区委员会
                                                                                                                                                        阳泉市城区人民政府
                                                                                                                                                         2015年8月10日

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